殷庆言：守纪律 讲规矩 全面从严治党（3）

第二，这两部法规的修订是实现我们党内法规建设与时俱进的需要。中国现行的党内法规监督制度，已经不能完全适应新形势下全面从严治党的要求了，所以这就需要我们把十八大以来的从严治党的实践成果制度化。

在过去的实践中，我们党逐步探索形成了一整套比较完备的党内法规制度体系。这套党内法规制度体系，对于实现我们党的历史使命，保持我们党的先进性和纯洁性，发挥了重要作用。但是我们也要看到，随着历史条件的变化、国内形势的发展和变化，有的法规内容已经不能完全适应今天的要求了。比如原来的那个准则，或者叫它老准则，是在1997年《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的基础上修订而成的，在2010年正式颁布，至今已经有了五年的时间跨度。老准则存在的问题主要是三个方面：第一，试用的对象过窄。从它的题目《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》可以看出，它仅对党员领导干部提出规范，没有涵盖全体党员。第二，缺乏正面倡导。老准则提出“八个禁止”“52个不准”，全是负面清单，而且许多条款与纪律处分条例相重复。第三，廉洁的主题不够突出。老准则的有些内容，与廉洁主题没有直接关联。

那么老条例呢？老条例是在1997年的《中国共产党纪律处分条例（试行）》的基础上，于2003年正式颁布的，到今年已经有12年了。这个老条例的主要问题有两点：第一，对违反党章、损害党章权威的违纪行为，缺乏必要和严肃的责任追究；第二，纪法不分，近半数条款与国家刑法相重复，把本来适用于全体公民的法律规范作为我们党组织和党员的纪律标准，降低了对党组织和党员的要求。

十八大以后，中共中央坚持党要管党、从严治党，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出强调政治纪律和政治规矩、组织纪律。所以，就需要将这些从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、严明组织纪律、落实“八项规定”精神、反“四风”等内容纳入到条例当中。

所以，在新的条例中，就把十八大以来全面从严治党的举措进行了充分的体现。比如法纪分开、纪严于法、纪在法前等一些新的概念，都体现在了新条例当中。把十八大之后的成果转化为纪律要求，纳入到新条例中去，就实现了我们党内法规建设的与时俱进。

第三，全面从严治党，既要求依规治党，又要求以德治党，要把依规治党和以德治党相结合。在任何社会中，公民都不能踩到法律的底线上行事。同样，对于党员来说，更不能站在纪律的边缘。所以，全面从严治党，必然要求把依规治党与以德治党相结合，而这个“德”主要就是党的理想、信念、宗旨。习总书记强调：“做官先做人，做人先立德，德乃官之本，为官先修德。”所以，并不是说强调依规治党就可以不管以德治党的问题，而是要以德治党和依规治党相结合。习近平同志还讲：“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关’没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。”在现实中很多老百姓不理解，说周永康他们这些人都当这么大的官了，贪那么多钱干什么用？我想，原因首先就是他的理想信念出了问题。随着政治野心的膨胀，贪欲越来越大。周永康、薄熙来、令计划，无不如此。所以习总书记强调：“要炼就‘金刚不坏之身’，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。”党的十八大报告指出，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。而一些干部出这样或那样的问题，根本原因也在这里。周永康的老家是江苏省无锡市的西前头村，按照当地的风俗，风水好的地方，风水河必须是循环水——有进有出。原来前头村有条河是死水河，当时的无锡市委书记杨卫泽（在此次五中全会被开除党籍）为了巴结周永康，从远处引来一条河，专门给周家挖了风水河。为了风水好，周家不仅要挖风水河，还要修祖坟。杨卫泽这么卖力，周永康就说这小子不错，由无锡市委书记提升为南京市委书记，成了副省级。所以你看，周永康每天所想的都是什么？征地拆迁、挖风水河、修祖坟都侵犯了老百姓的利益，当然就会引发老百姓的不满，所以老百姓就趁着天黑没人的时候，把周永康家的祖坟给刨了，于是惊动了当地的公安机关，江苏省公安厅和无锡市公安局都出动了警力，最后给周家祖坟周边安上了监控设备，24小时进行监控。

原铁道部长刘志军，客观地说，他对中国的高铁事业是有贡献的。我们现在出门坐高铁很方便，而且中国的高铁技术还出口到国外去。但是，这个人虽然本事大，但毛病也多，其中之一就是他非常迷信，他信风水、信鬼神在铁道部是出了名的。他参加高铁的开工项目，事先一定要请风水师算出黄道吉日。刘志军的办公室里有一块非常大的靠山石，是当年江西的“大仙”王林送给他的，而王林也已经被抓了。当初，王林拍着胸脯对刘志军说，我送你这块靠山石，保证你一辈子不倒。

四川省委副书记李春城，是十八大之后第一个被抓的省级干部。他本来是东北的干部，后来调到四川去工作。在四川，他就发现都江堰那个地方有山有水，风水特别好，于是就把他们家的祖坟从东北迁到了都江堰，而且为了让风水更好，还花了几千万专门请人做道场。

河北省高邑县县委书记崔欣元，多年来一直都没有得到提拔，他就认为是由于县委办公楼的风水不好。于是他就把风水师找来了，说你看怎么解决这个问题。这个风水师拍着胸脯跟他说，我有办法，你找一架飞机安到办公楼前面就能时来运转。这个县委书记官迷心窍，居然信以为真了，于是让县委办公室主任找了一架空军退役的飞机安到办公楼前。这么大一架飞机运过来，还得把一个机座安上去，弄成一飞冲天的样子，花了不少钱、费了不少劲。飞机安好之后，县委书记不仅没有得到提拔，反而因为贪污受贿被“双规”了，所以当地老百姓说这个县委书记是被战斗机“击落”的。

全面从严治党，必然要把依规治党和以德治党相结合。十八大以来，党中央强调要建设廉洁政治，要求干部清正、政府清廉、政治清明。我们党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，所以，党作为这样一个先进的政治组织，就必须要树立清正廉洁的形象，就必须要加强正面引领，明确廉洁自律行为规范。因此，这个新的《廉洁自律准则》就是以党章为根本遵循，紧紧围绕着廉洁自律，集中体现党的性质和宗旨，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，而且这“八条规范”便于党员和干部进行对照，提高自律意识，防微杜渐，展现出了共产党人高尚的道德追求，也是对人民的庄严承诺。