规划和开创中国未来的重要会议（2）

第三，《建议》起草始终发扬民主。

《建议》数易其稿，上上下下，反复听取意见，反复修改。我讲一个小例子，8月12日，天津港发生爆炸事故，人民群众高度关注安全生产，不少同志反映，要把安全发展理念写进“十三五”规划建议。当时，稿子已经成型，但中央决定，要增写一段，专门强调安全生产，要有分量。实际上，在五中全会期间，直接到10月29日审议通过前，起草组还在根据大家的意见修改。《人民日报》用了8个字：海纳百川、不拒众流。“十三五”规划建议起草工作体现了这种精神。

“十三五”规划建议，有什么特点呢？第一，理念引导。与以往的五年规划建议不同，全篇以五大理念为主线，突出了战略性、思想性。《建议》主体部分是五大理念，在理念之下是一系列重大措施，虚实结合，把实的东西注入到五大理念中。既以这些有时代特点的理念来引领举措，反过来，落实这些理念，又要抓好这些举措，这种写法让人耳目一新。第二，问题导向。抓住群众关心的热点难点问题，特别是制约未来五年发展的短板问题，提出改革发展任务。比如，经济建设中的创新问题，协调问题，生态建设的环境问题，社会建设的民生问题，扶贫问题等。第三，提出了多项“第一”，凸显时代特点。《建议》包含多项“首次”。比如，首次将生态文明建设在五年规划中单列一章；首次将开放发展单列一章，并且写入了参与全球经济治理内容，贯穿了全球视野；首次把党的建设内容列入新的目标要求；首次单列一条强调规划落实，等等。第四，措施更实、更具可操作性。破解发展难题，最终要落实到一项项具体行动上。《建议》坚持战略性和操作性相结合，提出了300多项重要举措，而且从中提炼出50项新的重大战略、工程、计划、制度、行动清单。

所有这些特点，彰显了我们党这些年来理论和实践创新的重要成就，彰显了以习近平同志为总书记的党中央宽广视野和锐意进取的创新精神。