学前教育专题评估报告（3）

二、我国学前教育发展存在的问题

五年来学前教育发展取得了很大成绩，但是还存在着制约我国学前教育事业健康发展的诸多问题。

（一）学前教育普及率城乡差异显著

我国学前教育普及水平存在明显的城乡差异，城市学前三年毛入园率高于农村。例如，甘肃58个集中连片贫困县学前三年毛入园率仅为52.30%，显著低于全国平均水平。

（二）学前教育公共服务“公益普惠”程度不高

当前我国学前教育公共服务资源配置的格局特点是：①公办幼儿园占比仍然较低，民办幼儿园占比过高，“公办民办并举”格局尚未形成，“入园难”普遍表现为“入公办园难”，质优价廉的公办幼儿园数量明显不足，不能满足人民群众的需要；②区域差异显著。相当多的地区、尤其是中、西部地区普惠性资源依然短缺，西部农村地区非普惠性民办园的比例高达67%。学前教育公共服务“公益普惠”程度不高，“入园贵”的问题尚未获得普遍的、根本性的解决。

（三）学前教育财政性经费占比仍然较低

当前我国学前教育财政性经费投入总体仍然过低。国际经验表明，学前三年毛入园率在80%以上的国家，财政性教育经费支出学前教育经费占比平均为9.67%；毛入园率在60%～80%之间的国家，财政性教育经费支出学前教育经费占比平均为7.73%。2014年，我国学前教育三年毛入园率已经达到70.5% ，但财政性学前教育经费2013年占比仅为3.5%。

（四）学前教育发展的长效经费投入保障机制有待建立

县级财政是当前区域内财政性学前教育经费的主要来源，区县政府是学前教育财政性经费投入的主体。对于不发达和欠发达地区，“以县为主”的投入体制重心过低，县级财政自给能力不足，难以维持学前教育可持续发展的长期投入。大多数公办园以及企事业单位、集体办幼儿园，缺乏必要的财政支持，幼儿园日常运转主要靠收费，办园条件普遍较差，家长负担较重，教师工资待遇低。

（五）教师队伍建设需要进一步加强

幼儿园教师数量仍然不足，不能满足学前教育快速发展的需要；师幼比平均为1:22，农村地区更低；专科以上学历教师占比还较低，农村地区不到50%，专业化水平有待提升；有幼教资格证的教师数量占比仅为50％左右；无证教师仍占30％左右，农村地区在44％左右；未评职称教师占70％左右；教师待遇偏低;公办幼儿园教职工编制数严重不足。由于编制、待遇问题长期得不到解决，保障程度差，流动性大，稳定性低，难以吸引优秀人才从事幼教事业。

（六）提升幼儿园保教质量任务依然艰巨

相当多的幼儿园教育“小学化”仍较严重。一些幼儿园办园行为不规范，安全、卫生事故时有发生。多数地方教育行政部门未设学前教育管理和教研部门，学前教育管理和指导力量单薄，难以适应由于幼儿园快速发展带来的日益繁重的管理和指导任务。