“漂白”身份，让黑户历史彻底终结

总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。11月21日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议。会议的两大主题，一个是反恐工作，另一个就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。（11月24日《第一财经日报》）

一个国家1%的人口没有户籍，这是中国人口管理的一个怪现状，也是一个莫大的尴尬。无论如何，1300万的庞大黑户群体不能再继续“黑”下去了。如今，公安部高层开会商议对策，终结黑户历史已现曙光。

从统计看，除没有主动登记、户籍档案丢失等情况，因计生问题而造成的黑户是多数，占了六成，这恰恰是黑户“漂白”的重点和难点。不缴纳社会抚养费，就会成为像影子一样黑户，活着被人遗忘，死去无声无息。对黑户而言，几张薄薄的纸片成了生命难以承受之重。

根据《户口登记条例》规定，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。但事实上，户口登记与计生政策相互捆绑的土政策长期、广泛存在，尽管没有任何法律依据。十八届三中全会后，山东等部分省份已明确户口与计生脱钩，但仍有一些地方实行土政策。

事实上，国家卫计委、公安部反复强调，户口登记是无条件的，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。所以很多专家建议，应立即、无条件地解决计生户黑问题。但由于计生问题的长期性和复杂性，黑户“漂白”没有那么容易，如何处理之前的“超生罚款”无疑是关键。

只有通过法治思维和法治方式才能实现黑户“漂白”，终结黑户历史。这涉及到法律的溯及力问题。一般来说，法律只能适用于生效后发生的事件和行为，不适用于生效前的事件和行为，即法律不溯及既往。换言之，虽然现在全面二孩放开了，但之前的超生依旧是违法行为，应依法缴纳社会抚养费。

但法律不溯及既往的原则不应该适用于计生黑户问题。《立法法》第九十三条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”这一例外情况恰好可以成为黑户“漂白”的突破口。

就是说，对待历史遗留的“超生罚款”，立法机关应该通过相关程序明确，当前的全面二孩政策对之前的计生处罚有溯及力，黑户们不必再缴纳社会抚养费即可顺利登记户口。同时，废除引发冲突、滋生腐败的社会抚养费征收制度已刻不容缓，立法应尽快提上日程。

这次公安部会议特别强调，依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平、和谐稳定。因此，全国人大常委会在修订相关法律法规时应做好顶层设计，明确目前的人口政策有一定的溯及力，为1300万黑户“漂白”身份提供法律支撑，让黑户历史彻底终结。