专家解读创新驱动发展战略进程中的误区与对策

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“深入实施创新驱动发展战略。”创新驱动不仅是引领新常态下经济发展的核心因素，而且还是克服经济进一步下行风险、避免结构性失衡带来深层次矛盾发生的关键步骤，更是实现中华民族伟大复兴的战略举措。

创新驱动发展战略推进过程中容易出现的误区

目前，内生性创新能力较弱是阻碍我国经济社会可持续发展的主要屏障。要加快实施创新驱动发展战略，必须首先深刻认识其推进过程中容易出现的种种误区。

误区一：创新驱动的内涵就是技术创新。从内涵上看，不少人先验性地将创新驱动看成是技术创新，认为要实施创新驱动发展战略，就是要在科学技术领域取得一大批国际领先成果，让自己在技术上摆脱受人掣肘的窘境。很显然，这是对创新驱动内涵把握和理解得不到位，因为创新驱动在本质上是一项系统工程，它不仅仅包括技术创新，而且还包括产业创新、制度创新、产品创新、组织创新、管理创新等多方面内容。以制度创新为例，它是对旧有制度结构和关系的调整和变革，是以人民根本利益为宗旨解决当前发展所面临的一系列制度层面突出矛盾和问题的动态“创造性破坏”过程，这本身就包括在创新驱动的内涵之中。

误区二：创新驱动的目的是为了推动经济再次高速增长。从目的上看，由于对未来经济增长率及其可能引发的一系列社会问题感到悲观，部分人寄希望于创新驱动，认为加快实施创新驱动发展战略的目的就是要推动经济再次实现高速增长，从而避免出现“中等收入陷阱”等问题。很显然，这是对经济发展客观规律的忽视和对当前我国客观形势的误读。经济规律表明，一国或地区经济在经历高速增长过程之后，会进入一个缓慢调整或增速相对较低的时期，如果在这一时期，一国或地区经济结构得不到有效转型，可持续性的经济增长将难以为继。我国经济在经历了30多年的高速增长之后，目前正处于“换挡期”，这是提出创新驱动发展战略的客观现实背景，而不是未来愿景，当前实施创新驱动发展战略的最重要目的应该是优化产业结构、实现经济发展方式的转变。

误区三：创新驱动的手段就是持续加大要素投入。从手段上看，许多人都认同要通过持续加大要素投入以加快实施创新驱动发展战略，但由于意识到与发达国家存在的显著差距以及追赶的紧迫感，部分人开始过度强调加大要素投入的作用。实际上，要素投入只是创新驱动的必要条件，而不是充分条件，过度强调加大要素投入有以偏概全之嫌，因为风险因素的存在和资源结构性匹配的缺乏往往使大量投入无法有效变为产出，最终会使创新驱动陷入十分尴尬的境地。以资源结构性匹配的缺乏为例，在我国资本市场上，大量金融资源长期囤积于具有垄断性质的银行部门，而银行信贷的主要对象是国有（或国有控股）企业，相比而言，具有较高效率的非国有中小企业则面临“融资困境”，这种“过度投资”和“投资不足”同时并存的现象十分普遍，严重阻碍了我国创新能力的提升。