建设具有高度安全感的小康社会

党的十八届五中全会公报共有13处涉及“安全”概念。其中，“总体国家安全观”意义上的“安全”有3处：坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一；牢固树立安全发展观念；坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。涉及“生态安全”的有3处，包括：推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献；构建科学合理的生态安全格局；筑牢生态安全屏障。其他“安全”涉及公共安全、能源安全、产品安全、食品安全、安全生产、人民安全以及国家安全。

十八届五中全会将“安全”问题上升到前所未有的高度来考虑，为全会审议通过的“十三五”规划建议的实施提供了重要的工作方针，也为到2020年全面建成小康社会提出了具体和明确的要求。根据公报上述精神来展望2020年即将全面建成的小康社会的存在形态，“安全”特别是“国家安全”是小康社会的一项重要判定指标。也就是说，即便是到2020年经济和社会发展达到了很高的水平，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，但如果不重视“国家安全”，不关注人民安全的状态，那么，全面建成小康社会，实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的重要任务也难以有效完成。

小康社会实实在在地与每一个社会成员日常的生产和生活状态、方式有关系。如果在政策层面，对小康社会描绘得过于抽象，让普通社会民众无法把握，小康社会的政策导向就容易失去公信力；如果在政策落实方面，尽管经济和社会的发展给每一个社会成员带来了现实的便利，但物质和精神层面的丰富和发展却遭到了内外部威胁因素的影响，造成了社会公众的不安全感，这样的小康社会状态也很难得到普通民众的认同。所以，无论是从政策落实，还是从普通老百姓的认知，都必须要高度关注“国家安全”对小康社会目标的决定性影响。

有鉴于“国家安全”对于小康社会建设的重要性，在贯彻落实党的十八届五中全会精神和“十三五”规划建议的过程中，必须树立牢固的国家安全意识，要以习近平总书记提出的“总体国家安全观”为指导，以认真履行《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》）的各项规定为契机，建立和健全维护国家安全的各项具体制度。国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。

当下，可能会影响人民群众对小康社会安全标准认知的因素主要包括：国土安全、经济安全、文化安全和人民安全等重要安全事项。维护国家安全，建设小康社会，除了要将国家安全作为小康社会的一项重要指标，还应当坚持预防为主、标本兼治，专门工作与群众路线相结合，充分发挥专门机关和其他有关机关维护国家安全的职能作用，广泛动员公民和组织，防范、制止和依法惩治危害国家安全的行为，形成一个有利于《国家安全法》有效实施的社会氛围，构建具有中国特色的国家安全文化。“十三五”规划实施期间，应当通过加大宣传《国家安全法》的力度，培养政府和社会公众的国家安全意识，以增强维护国家安全能力为抓手，为小康社会的全面建成提供一个安全的生产和生活环境。在宣传贯彻落实《国家安全法》方面应当重点采取以下几个方面的措施。