破解事业单位改革困局（2）

更加精准地分类。解决“改革笼统化”“职能交叉化”和“分类一刀切”的问题可以从分类本身入手，依托公共产品理论，根据组织所提供的公共产品或公共服务的性质，将三大类事业单位，尤其是公益二类的事业单位，进行细分。如从事中介服务的、从事扶贫济困工作的、从事沟通协调服务的、承担行政执法与监管功能的、承担政策研究与咨询功能的等。然后，再将细分后的事业单位根据公益性程度的强弱，进行市场化、行政化或社会化的考量。

强化与其他改革的衔接。事业单位改革不是独立的，而应该与系列改革衔接进行，尤其是做好与社会组织的培育与改革、政府购买服务等公私合营模式探索的衔接等，以解决改革后的组织生存能力和职能承接力问题。事业单位改革的目的是更好地提供公共产品与公共服务，而不是“甩包袱”。衔接改革有助于修正事业单位长期以来的制度依赖问题，使其真正成为市场主体和社会主体，为建立有中国特色的公益服务治理体系服务。

注重与行政机构改革同步进行。事业单位改革应该与行政机构改革同步进行，尤其是应该与新型治理模式的探索同步进行，从而解决改革统筹偏差的问题。这就需要转换传统治理思维，使多元投资、多元治理、公益目标和企业化手段相结合，打破不同所有制结构、投融资模式举办社会公共服务在政策法规、购买服务上的界限和区别。同时，探索在事业单位改革过程中建立法定机构、公法行政实体、部门代理机构、部属执行机构、财团法人、社会企业等的可能性和路径。

强化事业单位改革的配套政策。配套改革的目的是解决“内部改革动力”和“配套政策衔接”等具体改革瓶颈的问题。这里的配套包括“内部配套”和“外部配套”两个方面。内部配套政策包括事业单位的法人治理模式、监督机制、竞争机制的建立，制定事业单位的服务标准、付费标准、绩效标准等。外部配套政策包括财政制度、养老保险等保障制度的建立和完善。通过改革的协调进行，解决当前事业单位改革的碎片化问题，对建立基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系具有积极意义。此外，事业单位改革应该在保证目标公益性和机构自主性的前提下，做好使命定位、治理结构和运行机制的设计，使三者有机协调，提高组织绩效，实现组织目标。