多城镇将重点探索农民工市民化 （2）

探索　多地重点试点农民工融入城镇

在第二批试点中，多个试点地区重点进行农民工融入城镇试点。内蒙古包头市的试点方案提出，建立健全政府、企业、个人共同参与的转移人口市民化成本分担机制。政府承担转移人口市民化的义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗、保障性住房以及市政设施等公共成本，企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

在新生中小城市培育方面，河北白沟镇的试点方案指出，将以开发区转型、优化行政区划设置为主线，加快新型城镇化建设步伐。到2017年，常住人口达到22万人，常住人口城镇化率达到70%。到2020年，常住人口达到30万人，常住人口城镇化率达到90%以上，居住证常住人口覆盖率达到100%。其中，居住证持有人可享受子女免费义务教育、申请驾照、计生奖励、卫生服务、就业支持、资格认证、医疗互助、社会救助和按规定享受购买经济适用住房等社会公共服务。

此外，辽宁省前阳镇将进一步推进户籍制度改革，探索建立本地农民进城落户原有权益可保留、当地城镇居民基本公共服务可享受、原有经济和财产权益可交易流转，以及外来务工人员享受当地基本公共服务的低门槛户籍制度。湖南省津市市—澧县为降低农民落户的顾虑，将实施在城镇落户农民可依法依规保留其原有土地承包经营权、宅基地及农房收益权或使用权，享有对原农村集体经济组织建设用地流转收益的分配权利。

事实上，全国发改系统此前召开的深入实施《国家新型城镇化规划》重点工作电视电话会议就明确表示，今年将力争在农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设方面取得新突破。

国家发改委国际合作中心总规划师袁崇法表示，我国城镇化发展已进入城镇化高峰期的后半程，必须把解决人的需求问题放到核心位置上。

“前半程城镇化重点是城市不断扩容，现在扩张得差不多了，重点就要转向人的城镇化。”袁崇法建议，要先解决农民工的市民化问题，加快推进居住证制度和户籍制度改革。此外，要不断提升城市公共服务和治理能力，更好满足人们越来越高的需求水平。