政府简政放权的四维转换（4）

四、自身形象的转换：加强政府公信力建设，避免掉入“塔西佗陷阱”

在西方政治学中，有一个定律叫“塔西佗陷阱”，其意是指：当政府部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话做坏事，“都会同样得罪人民”。[6]要想通过简政放权推进国家治理现代化，政府必须切实加强公信力建设，从自身内部重新塑造为民服务的良好形象，实现自身形象的转换，避免掉入“塔西佗陷阱”而形成恶性循环。

“现代政府公信力，是指政府通过自身的一系列施政理念、制度机制、执行成效等取得公众信任和认可的能力。”[7](p48)从国家治理的角度来讲，政府公信力就是人民群众对政府出台各项政策、处理各种问题的认可度和接受度，对政府机构自身运转和权力运行的满意度和信任度。“人无信不立、商无信不兴、政无信不威。”政府公信力，“是现代政府合法性的重要源泉，也是现代政府进行社会管理的一种庞大的无形资源。”[7](p48)它体现了政府机构工作的权威性、民主程度和服务程度等。政府一旦失去公信力，就会象“蝴蝶效应”一样，一件小事没有处理好、解决好，就会被不断放大，进而造成不可估量的后果，不仅会增加治理成本，群众还不会认可。要塑造政府公信力，一个很重要的方面就是政府不能既当裁判员又当运动员，甚至与民争利，否则就会严重损害政府公信力，造成政务诚信下降甚至缺失。通过简政放权的制度框架的设计与完善，政府要进一步深化行政审批制度改革，处理好自身与市场、自身与社会的关系，真正把自身打造成“尊重市场、尊重社会、尊重地方”的服务型政府。另外，推进政府诚信建设，还需要建立相关的激励约束机制，大大提高失信成本。《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》提出，建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。[6]这是政府加强政务诚信建设的一个重要举措。但措施不能束之高阁，必须切实贯彻执行，才能产生实实在在的成效。通过诚信制度体系和信用信息系统的完善，通过守信激励机制和失信惩戒机制的健全，通过失信问责机制甚至退出机制的建立，真正让“守信者一路畅通、失信者寸步难行”。

（作者单位：中共长春市委党校社会与文化教研部）

【参考文献】

[1]唐铁汉.加强政府社会管理职能 提高构建社会主义和谐社会能力［M］.北京:中国行政管理学会2005年年会暨“政府行政能力建设与构建和谐社会”研讨会论文集，2005-08-01.

[2]郭人菡.基于“权力清单”、“权利清单”和“负面清单”的简政放权模式分析[J].吉林:行政与法，2014，（7）.

[3]严仍昱.社会治理创新视阈下的简政放权[J].北京:理论视野，2014，（12）.

[4]戢浩飞.简政放权路线图[J].福建:人民政坛，2014，（5）.

[5]郭人菡.简政放权的法治维度分析——基于“权力清单”、“权利清单”和“负面清单”的思考[J].浙江:中共杭州市委党校学报，2014，（6）.

[6]周望，孔新峰.深耕“政无信不立” 避免“塔西佗陷阱”[J].北京:光明日报，2014-10-11，第006版.

[7]杨宁，孟财.从公信力建设入手提高政府社会管理水平［J］.江苏:连云港职业技术学院学报，2011，（3）.