如何学习和加强宪法实施？（3）

三、宪法的实施

宪法具有高度的政治性。从我国宪法实施的总体状况来看，执政党一直将宪法作为一个重要的政治文件。因此政治化实施是我国宪法实施的一个重要特点。宪法除了政治化的实施之外，作为国家的根本法、最高法，也发挥着法律规范的功能。总结30多年来宪法实施状况，其中一个重要经验就是通过立法、执法、司法、守法这4个方面来实施宪法。

一是，国家权力机关在立法活动中坚持以宪法为依据，就是对宪法的实施。二是，国家行政机关依法行政，严格执法，就是对宪法的实施。三是，国家司法机关依法公正独立行使司法权，就是对宪法的实施。四是，一切团体组织和公民个人遵守宪法法律，也是对宪法的实施。

习近平总书记在向十八届四中全会作《决定》的说明中指出，我国目前法治工作的基本格局，包括科学立法、严格执法、公正司法和全民守法4个方面。法治实践中，以上宪法具体实施的4种形式，正是一一对应了十八届四中全会决定的4个方面，我认为，这既是目前我国法治工作的基本格局，也是宪法实施的具体体现。

大家比较关心宪法实施的监督问题。宪法规定，全国人大及其常委会具有“监督宪法实施”的职权，也就是说只有全国人大及其常委会才有权监督宪法实施。有人提出，另设一个与最高国家权力机关的常设机关全国人大常委会平行的“宪法监督委员会”或者宪法法院来监督宪法的实施。这个提议是不符合宪法规定的，如果这样做，就从根本上动摇了人民代表大会制度。因此，这种制度设计是不可取的。关于宪法监督问题，四中全会决定要求的是“完善全国人大及其常委会宪法监督制度”，而不是在全国人大及其常委会之外另设宪法监督制度。宪法、全国人大组织法和立法法对宪法实施监督的制度、程序以及做法都做了规定，包括全国人大有权改变或撤销全国人大常委会制定的不适当的法律，所谓不适当就是与宪法不一致；全国人大常委会有权撤销同宪法、法律相抵触的行政法规、地方性法规；全国人大各专门委员会的工作职责之一是审议全国人大常委会交付的被认为同宪法、法律相抵触的行政法规、地方性法规；行政法规、地方性法规公布后30日之内要报备案审查，审查认为与宪法、法律相抵触的，专门委员会、工作委员会发出书面审查意见，制定机关两个月内提出是否修改的意见，修改或者废止了，审查终止，如不修改，专门委员会、工作委员会向委员长会议提出撤销议案，由委员长会议提请常委会审议决定。立法法还规定任何国家机关、社会团体、企业事业组织、包括公民个人，都可以书面向全国人大常委会提出对某部法规审查的建议，今年3月全国人民代表大会修改立法法，在此基础上又作了进一步规定，要求有关专门委员会、工作委员会将审查情况反馈，并可以向社会公开，把全国人大常委会履行监督宪法实施职责的情况置于全社会的监督之下。这是对宪法监督制度的重要完善。我们要在全国人大及其常委会监督宪法实施这个大框架内积极探讨完善。

如果说党大还是法大是一个伪命题，那么对于各级党组织、各级领导干部来说，权大还是法大则是一个真命题。一些领导干部置宪法法律于不顾，不仅不能带头守法，反而恣意践踏法律，把自己手中的权力，当作谋求私利和特权的手段。这些为人民群众所深恶痛绝的腐败现象，在人民群众中造成极坏的影响，我认为最严重的后果之一就是极大地挫伤了人民群众自觉守法的积极性。老百姓认为法律是国家机关制定的，国家机关干部都不遵守自己定的法，却要求老百姓守法是不可能的，“你自己不遵守你自己定的法，我为什么要遵守”。一个国家的国民法律素质高不高，首先要看这个国家的国家机关工作人员的法律素质高不高。这两者是密切联系的。要提高国民的法律素质，首先要提高国家公务员的法律素质。习近平总书记今年2月在省部级干部班的讲话中特别指出，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部对法治建设既可以起到推动作用，也可能起到致命破坏的作用。在“权大还是法大”这个真命题上，我们要把权力关进制度的笼子里，要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高维护宪法、保证宪法实施的能力。

（作者为全国人大常委会委员、全国人大法律委员会主任委员）