浅谈自贸试验区建设目标、特点及难点

原题：加快自贸试验区建设 助推中国经济稳发展

党的十八届五中全会再次强调了推动自贸试验区发展的战略举措。自今年4月中国（广东）自由贸易试验区（以下简称广东自贸试验区）、中国（天津）自由贸易试验区（以下简称天津自贸试验区）、中国（福建）自由贸易试验区（以下简称福建自贸试验区）和中国（上海）自由贸易试验区扩展区域，陆续于各地挂牌后，我国进入南北方共同建设自贸试验区的新阶段。本文试将建设自贸试验区的主要内容、与其他自由贸易区域的区别、目前的难点、重点任务，作一概述，以期加深认识。

一

各地自贸试验区的试验任务重大举措有力，并且各有侧重点和不同

各地自贸试验区的战略定位大致可以归纳为三个方面：一是作为体制和制度改革创新的试验田，这是建立各自贸试验区的出发点；二是加强区域间经济合作，如上海自贸试验区提出要推动长江经济带发展，广东提出要加强粤港澳深度合作，天津提出京津冀协同发展，福建提出推进与台湾地区投资贸易自由化进程；三是都着眼于搭建对外开放平台。四个自贸试验区的战略定位各有特点，同时又相互联系相互补充。比如，虽然只有广东和福建明确提出了建设21世纪海上丝绸之路的功能，但天津作为中国北疆陆上丝路的起点和海上丝绸之路最北端，是“一带一路”的交汇点，对推动丝绸之路的作用和功能是不言而喻的；而上海作为海上丝绸之路的重要节点，能够为海上丝绸之路建设提供重要的金融、贸易、航运等服务，在推动海上丝绸之路建设中必具有极其重要的作用。

从发展的目标任务看，各自贸试验区都紧紧围绕其战略定位而提出了一系列目标任务：一是进行体制创新，诚如天津市提出的“为国家试制度”，建立与国际投资贸易管理规则相适应的新体制，其核心是建立和完善“负面清单”管理；贸易监管制度的重点为贸易便利化自由化；金融创新制度的目标为资本可兑换和金融服务业开放；政府职能减少、转变，减政放权等的主旨，是更加快捷地设立企业主体，并且改革事前批准审查制为事中事后监管制度，并以“正面清单”明确之。二是加强与周围地区的经济联系，如广东、福建提出要实现粤港澳深度合作和增强闽台经济关联度，天津着眼于与周围河北及北京的深度联系，上海则致力于打造长江经济带，带动长江沿线的发展。三是都涉及建立投资贸易便利化、货币兑换自由，都以突出金融创新功能、健全服务体系、监管高效便捷、法治环境规范、辐射带动效应明显等更为具体的目标。

上海自贸试验区自运行以来，在加快政府职能转变，推动体制机制创新，营造国际化、市场化、法治化营商环境等方面，已取得了重要阶段性成果。因此，在2014年12月其他三个区成立之时，上海自贸试验区也扩展至120.72平方公里。

广东自贸试验区特色是在粤港澳合作中的制度创新。广东自贸试验区优先实行国内企业投资项目准入清单管理试点，同时也在试点外资企业准入前的国民待遇加“负面清单”，这两个“清单”的叠加效应，能够使广东自贸试验区在体制创新和体制改革方面获得新突破。

天津自贸试验区是四个自贸试验区中唯一位于中国北方的自贸试验区。天津近年来紧紧抓住滨海新区作为全国综合配套改革试验区的机遇，积极推动金融创新，初步建立了较为完备的现代金融服务体系、场外交易市场体系和外汇改革创新体系，成为金融全牌照城市之一。

福建自贸试验区最大的特色是对接台湾资源和机制。福建的土地资源和劳动力资源充足，既可以承接台湾的劳动密集型产业，又可以为台湾的科技密集型产业提供优质服务，为海峡两岸企业带来更大的竞争力。福建自贸试验区将推动对台货物贸易自由、促进两岸往来更大便利。