“十三五”规划建议：民生为本

到2020年全面建成小康社会，是“十三五”时期我国经济社会发展的重要任务，自然也意味着这段时期是我国民生改善不断取得显著成效的时期。

经济发展是民生改善的前提

通俗而言，民生就是老百姓的生计。“开门七件事，柴、米、油、盐、酱、醋、茶”，这句流存在民间的谚言，其实说的就是老百姓每天的生计问题。时至今日，时空转换，开门已不单单是七件事，而是各种与老百姓切身利益有关的必备需要。只有这些必备需要得到较好的满足，人民才能安居乐业，国家才能长治久安。《管子》的《治国》篇曰：“凡治国之道，必先富民，民富则易治也，民贫则难治也。”说的就是这个道理。

肇始于1978年的改革开放，尽管将以经济建设为中心奉为基本国策，但立足于民生改善却是隐含其中的内在动力。人民生活水平的长期停滞不前，久而久之，再好的理论也将黯然失色，也将削弱执政的合法性。1978年，全国城镇人均存款余额只有89.8元，农村人均存款余额仅有7元，民生维艰。在这样的背景下，穷则思变，才有了日后持续的深刻的经济体制改革。经过近40年的改革开放，我国经济社会发展取得的成就有目共睹，经济的较高速发展不仅使国家整体经济实力跃居世界第二，也让人民生活有了显著改善，过去共同贫穷的时代已成为历史，绝大多数城乡居民在解决了温饱问题后，正在迈向小康或富裕生活。当前民生改善取得的成绩，应是几十年来国家持续经济发展的主要成果。故而，可以这样认为，民生改善是我国经济发展的原动力，而经济发展则为民生改善创造了条件，是民生改善的前提。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，这一时期将是民生改善进入一个质变的新阶段。“十三五”规划必须紧紧围绕实现全面建成小康社会这个奋斗目标来制定，但千头万绪，首要的还是应继续深化经济体制改革，保持国民经济持续健康发展，唯有如此，民生的大幅度改善才能有牢固的基础，才能保持可持续性。

我国经济进入新常态，经济已从高速增长转向中高速增长，但新常态下经济增速必须有合理的区间，这样才能确保2020年实现全面建成小康社会的目标。据估算，要想实现这个目标，“十三五”时期每年经济增长要达到6.5%左右，由此可在未来5年实现城镇人均收入、农村人均收入分别增长6.6%和4.7%，从而确保实现2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，进而为全面建设小康社会奠定物质基础。

近一两年，在“三期叠加”的影响下，我国经济面临一定的下行压力。虽然采取了一些宏观刺激措施，如区间调控、定向调控、减免小微企业税费、取消和下放一批行政审批事项等，但这些措施的效果显现还需要一定的时间。在经济新常态下，经济发展方式面临从数量型向质量型转变，提质增效、结构优化与升级将是“十三五”时期经济发展的主题。当投资驱动不再是经济发展的动能时，我们必须找到经济发展的新动能。目前来看，一些新的思路正在形成并付诸实施，如扩大自贸区、支持“互联网+”等新业态，藉由万众创新及推动“中国制造2025”、勾画“一带一路”路线图及推动亚投行等，这些都可成为下一时期我国经济发展的新动能。未来，如何将思路变成现实再取得实效，并跨越中等收入陷阱，将事关“十三五”时期经济发展是否保持在合理区间的关键。否则，离开了合理的经济增速，民生的持续改善也将难以为继。