张鹏：廓清“十五五”历史方位 以新质生产力开创中国式现代化建设新局面——学习贯彻党的二十届四中全会精神

张鹏 中国财政科学研究院研究员

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编者按：党的二十届四中全会廓清“十五五”历史方位，为开创中国式现代化建设新局面贡献智慧和力量。本文立足“十五五”时期新的历史方位，把握这一时期经济社会发展主要目标。文章强调，大力发展新质生产力、加快构建新发展格局、完整准确全面贯彻新发展理念，为贯彻落实党的二十届四中全会的战略部署提供方法论指引。

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），廓清“十五五”历史方位，对经济社会发展作出了全面部署。

一、准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位

开展任何工作、处理任何问题，都必须首先明确目标、认清自身的历史方位、分析面临的现实环境，并据此确定实现目标的主要策略与具体措施。因此，廓清历史方位成为做好“十五五”工作的关键所在。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。在这一时期，我们要把握主要矛盾与战略机遇，有效发挥我国发展优势，应对经济运行中的风险挑战，推动中国经济向更高平台、更好阶段、更远目标前行迈进。

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，大国间互动进入新阶段，国际经济格局、地缘政治形势发生变化，带来或隐藏或已经显现出来的风险，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。比如，我国在维护国家利益、维护世界贸易的有序进行方面展现出巨大勇气和智慧；“一带一路”深入推进；中国理念、中国方案逐渐成为全球治理的重要参考；人类命运共同体理念深入人心。与此同时，世界变乱交织、动荡加剧、大国博弈更加复杂激烈等问题仍然存在，外部环境的不确定性、不稳定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机，我们要发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保中国式现代化行稳致远。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

“十五五”时期，我们既要乘势而上，又要迎难而上，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能。