国家治理现代化需要系统思维（2）

值得深思的现象

“一阵风”。国家治理现代化是一个长期任务，需要顶层设计。但是一些部门、领导为了显示重视顶层设计，不论自己处于哪个层级，什么性质的部门，都要如火如荼地搞规划、做方案。既不管已经制订及正在执行的规划方案，也不管新方案规划是否符合实际，都想通过一纸文件来体现自己的战略思维、宏观考量、长远眼光。更有甚者，哪怕是日常本职工作，也要方案先行，推敲文字，不仅没有消除“文山”，反而助长了“文牍主义”。

“一头热”。国家治理现代化既是重大的理论命题，也是艰苦的实践探索。现在的国家治理现代化热在理论探讨、舆论宣传，冷在具体的实践探索；热在方案设计，冷在具体实施。这种现象说明了国家治理现代化还没有形成均衡的参与格局，找到各种力量汇集的交点。过度的热也容易产生泡沫，理论研究跟风，系统深入不足，舆论宣传流俗，口号概念滥用。甚至一些与时代发展要求不相符，甚至倒退的管理方式和手段，也被冠以治理的名义，贴上现代化的标签。

“一公里”。国家治理现代化是一个权力合理配置的过程，但是权力配置必然触动利益藩篱，出现各种“梗阻”。行政审批权改革最能体现这点。一方面是权力下放的“最先一公里”。在行政审批权改革过程中，一些部门相互掣肘，你放我不放，先放后不放，看单项很美，看整体很凌乱。另一方面是权力下放中的“最后一公里”。之所以下放权力，是因为地方政府可以就近就便管理和服务经济社会的发展，企业和市场可以进行自我管理。但是权力下放到最后的环节，往往会产生阻滞，或者是地方由于多轮的机构改革，没有了明确的承接主体，或者是地方部门条件有效、能力不足，难以行使好下放的权力，或者是上级担心顾虑延迟下放权力，或者是相关信息的发布不及时、不透明、不普遍。于是出现了行政审批改革中的“放不下”“接不住”的现象。

“一面倒”。民主化和有效性是衡量国家治理现代化的重要标准，二者相辅相成，不能偏废。就各项改革的有效实施而言，制订规划方案要遵循科学化、民主化的原则，具体实施过程中要充分考虑地方下级的具体条件，体现差异化原则。但在实践中，一些规划方案，为了求速度、赶进度，体现领导意图，往往减少程序，忽视不同意见。一些规划方案只强调与上级对接，体现统一性、规范化，忽视了下级的具体要求。规范化、标准化是治理现代化的重要特征，但应是建立在多样性、多元化的基础之上的。如果只强调前者，就会削弱制度运行的动力、社会生活的活力。

“相互推”。责任和担当是实现国家治理现代化最需要的气质。遇问题退缩，见责任推卸，是无法实现国家治理现代化的。改革开放以来，反对官僚主义、拖延推卸一直是行政改革的重要主题。现在，推卸责任有了新形式。对于新问题，以没有制度依据、法律授权来推脱；对于老问题，则用所谓的“流程再造”来细化，分摊到更多部门；对于跨部门问题，以没有上级协调来回避。推卸责任必然生成“懒政”“怠政”，既阻碍了国家治理现代化的深入推进，也严重损害了党和国家的形象，挫伤社会公众对于改革的美好愿景。