内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（2）

二. “十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

（一）主要目标。到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。习近平总书记考察内蒙古时殷切希望我们守望相助，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。确定自治区“十三五”发展规划目标，必须深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，按照党的十八届五中全会的战略部署，努力实现全面建成小康社会新的目标要求。

——经济保持中高速增长。投资规模扩大、结构优化、效率提高，消费对经济增长贡献显著提高，出口对经济增长的促进作用增强。供给规模扩大、质量改善。基础设施体系更加完善。发展质量和效益提高，地区生产总值、城乡居民收入增长高于全国平均水平，公共财政预算收入、企业利润率稳步提高，就业比较充分，物价水平保持在合理区间，主要经济指标平衡协调。

——转变发展方式取得重大突破。产业发展向中高端迈进，农牧业现代化加快推进，工业转型升级取得新突破，服务业比重明显上升，一产就业人员比重持续下降，多元发展多极支撑的现代产业体系基本形成。“五大基地”建设深入推进，资源综合利用率和产业精深加工度提高，工业化和信息化深度融合。要素结构优化，科技对经济增长贡献率提高，创新驱动发展格局初步形成。城镇化内涵发展、质量提高，户籍人口城镇化率提高，新农村新牧区建设成效显著，城乡协调发展格局基本形成。生产力布局进一步优化，呼包鄂协同发展战略深入实施，东部地区加快发展，县域经济实力持续壮大，区域发展协调性不断增强。

——人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。国家现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

——生态环境质量持续改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，主要生态系统步入良性循环。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，城乡人居环境明显改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，对国家生态文明建设大局的贡献更加突出。

——各方面体制机制更加健全完善。政府和市场的关系进一步理顺，市场化程度提高，重点领域和关键环节改革取得决定性成果。鼓励创新的体制机制逐步完善，产权得到有效保护，非公有制经济快速发展，各类市场主体活力增强。开放型经济新体制基本形成，对内对外开放层次和水平明显提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。党的建设制度化水平显著提高。

（二）基本理念。实现“十三五”时期发展目标，必须全面贯彻中央的决策部署，主动顺应形势任务发展变化，把握经济发展新常态下的新情况新特点，牢固树立、切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，改善要素禀赋结构，转变经济发展方式，提高发展质量和效益，加快形成创新驱动发展格局。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，着力促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，在增强地区硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展的整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，推进绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，建设美丽内蒙古。

开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，深入贯彻国家“一带一路”建设战略，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，全方位扩大对内对外开放，提高开放型经济发展水平。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕，注重发展包容性，增强发展动力，巩固民族团结，促进社会和谐，使各族人民广泛参与发展过程、充分分享发展成果，在共建共享发展中有更多获得感。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，集中体现了改革开放30多年来我国的发展经验，集中体现了“十三五”乃至今后一个时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引和行动指南，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全区广大党员干部要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展。