内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（6）

六. 坚持绿色发展，建设我国北方重要生态安全屏障

坚持绿色富区、绿色惠民，探索建立可持续的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力为人民提供更多优质生态产品。

（一）促进人与自然和谐共生。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农牧业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。

支持绿色清洁生产，鼓励企业工艺技术装备更新改造，推进传统产业绿色升级，建立绿色低碳循环发展产业体系。依托山水地貌优化城镇形态和功能，推广绿色建筑，实行绿色规划、设计、施工标准。

加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

（二）加快建设主体功能区。落实主体功能区规划，调整完善财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。

优化国土空间开发格局，推动优化开发区域产业结构向高端高效发展，推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。加大对农畜产品主产区和重点生态功能区转移支付力度，强化激励性补偿。

严格国土空间用途管制，对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，重点生态功能区实行产业准入负面清单，严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动，严格控制超越资源环境承载能力的工程项目建设。

以盟市旗县行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

（三）加强自然生态系统保护和修复。坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施重大生态修复和建设工程，维护生物多样性，全面提升草原、森林、沙漠、湿地、河流、湖泊等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

严格落实基本草原保护制度，坚持禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，加快推进基本草原划定和保护工作。完善草原生态保护补助奖励政策，加大退牧还草力度。

加强林业重点工程建设，巩固扩大退耕还林范围，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。开展大规模国土绿化行动，发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。推进防沙治沙和荒漠化治理，鼓励发展林产业、沙产业。

加强水生态保护，因地制宜推进湖泊、湿地综合治理，加强江河源头地区水土保持和重点流域水土流失治理。实施地下水保护和超采漏斗区综合治理，严格控制地下水开采。

（四）加强环境综合整治。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善。

深入实施大气、水、土壤污染防治计划，推进多污染物综合防治和环境治理。推进工业污染源全面达标排放，推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加强农业面源污染治理，统筹农村牧区饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推动农药、化肥、地膜减量使用，促进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

健全环境治理体制机制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实行环保机构监测监察执法垂直管理。加强环境监控体系和能力建设，健全环境信息公布制度。实行最严格的生态环境损害赔偿制度，严格环保执法。加强防灾减灾体系和能力建设。

（五）推动低碳循环发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系，提高全社会资源利用率。

深入推进节能减排，加强高能耗行业节能改造和能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。推进交通运输低碳发展，优先发展公共交通，鼓励绿色出行。实施全民节能行动计划。

开展循环经济示范行动，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。完善再生资源回收体系，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

（六）全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变。

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，推进农牧业节水、城市节水、企业节水，建设节水型社会。坚持节约用地，加强土地利用规划管控，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地再利用。强化约束性指标管理，落实国家能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求。

完善用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制。推行合同能源管理和合同节水管理。

倡导合理消费，力戒奢侈消费，管住公款消费，制止奢靡之风。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。