中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（5）

五、全面深化改革，增强经济社会发展动力活力

全面深化改革是“十三五”时期的重大任务，是加快发展的重要保障。针对制约经济社会发展的瓶颈问题，推出一批重大改革举措，进一步解放和发展生产力、解放和增强社会活力。

（20）深化行政体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。坚持宽进与严管相结合，深化商事制度改革，推进工商注册便利化。深化行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批，大幅缩减政府核准投资项目范围，规范和优化审批程序和流程，精简前置审批，规范中介服务。加强事中事后监管，做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，提高政府效能。完善权力清单、责任清单，实施负面清单管理，建设服务型政府。深化价格改革，完善主要由市场形成的价格机制，加强价格调控。

（21）深化财税、金融、投融资改革。优化财税结构，逐步降低非税收入比重，完善保障收入稳定增长、保障民生支出、保障重点建设的体制机制。改进年度预算控制方式和跨年度平衡机制。建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度。进一步理顺自治区与市县收入划分，完善转移支付制度和自治区直管县财政管理方式，健全乡财县管体制，使事权与支出责任相匹配。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。加大对连片特困地区的一般性转移支付力度，各级财政增列专项扶贫预算。落实国家增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等重大改革举措，深化国税、地税征管改革。

扩大金融总量，增加金融资源，支持实体经济发展。继续实施引金入桂战略，完善银行、证券、保险等各类金融组织体系。大力发展地方多层次资本市场，加快资产证券化进程，提高直接融资比重。深化沿边金融综合改革，创新跨境人民币业务，推动国内大型金融机构加快组建面向东盟的货币清算、结算及相关业务中心，深化与东盟的金融合作，完善人民币回流机制，建设南宁区域性国际金融中心。发展新型金融组织，支持互联网金融发展，培育壮大第三方支付、移动支付、电商金融等平台。深化农村金融改革，完善农村普惠金融组织服务体系，推动农村金融产品和服务创新，扩大农业保险覆盖范围。推进自治区级农村信用联社改革。建立产业投资引导基金，完善面向“三农”和中小微企业的融资担保体系。改善金融服务，优化融资结构和信贷资金配置。优化金融生态环境，防范化解金融风险。

建立新型投资审批制度，创新政府投资项目建设管理方式，完善后评价制度。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，全面推进政府和社会资本合作。创新融资方式，支持企业通过上市融资、股权交易、发行债券、基金融资等方式，扩大融资渠道和融资规模，降低融资成本。

（22）深化国资国企改革。按照商业类和公益类对国有企业实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动与市场经济深度融合，促进经济效益与社会效益有机统一，做大做强做优国有企业。完善国有资产管理体制，实现以管企业为主向以管资本为主转变。改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营公司，探索有效的运营模式。优化国有资本布局，推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，实现合理流动、保值增值。坚持政企分开、政资分开，推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本收益上缴公共财政比例。推进股份制改革，完善现代企业制度。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，优化企业薪酬分配制度，深化内部用人制度改革。妥善解决国有企业历史遗留问题。

（23）深化农村改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进集体经营性建设用地入市改革试点。探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场，鼓励农村产权转让、出租、入股、抵押等，维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地综合开发利用等制度改革。深化集体林权制度改革。加快供销合作社、国有林场和农垦改革。

（24）统筹推进其他领域改革。深化北部湾经济区综合配套改革，加快推进户籍、港口、园区、通关、金融、人才开发和行政管理等改革。促进粤桂合作特别试验区体制机制创新，推动东兴和凭祥国家重点开发开放试验区、玉林全国农村改革试验区、柳州和来宾新型城镇化综合改革等先行先试。统筹推进科技、文化、教育、医药卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产监管体制、事业单位人事制度和收入分配制度等改革。

（25）积极推进大众创业万众创新。加快发展“互联网+”创业网络体系，大力构建创客空间、创新工场等新型创业服务平台，建设一批小微企业创业创新基地，发展分享经济。开展众创、众包、众扶、众筹等创新试点，发展天使、创业、产业投资。支持农民工返乡创业，引导大学毕业生创业创新。大力发展混合所有制经济，进一步开放非公有制资本准入行业和领域，支持其参与国有资本、集体资本交叉持股、相互融合。完善非公有制经济权益保护制度，营造公平竞争、促进企业健康发展的市场环境和制度环境。