2015年司法改革五大关键词（2）

【关键词三：陪审员制度改革】根治“陪而不审、审而不议”现象

人民陪审员制度，是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。开展人民陪审员制度改革，是司法体制改革中的必要部分。

在司法实践中，“陪而不审，审而不议”使人民陪审员的权力打了折扣，制约人民陪审员制度功能的充分发挥。

今年4月，最高法、司法部印发《人民陪审员制度改革试点方案》。5月，北京、河北、黑龙江、江苏、福建等10个省区市的各5家试点法院，开始人民陪审员制度改革试点工作。

改革人民陪审员选任条件、扩大参审案件范围、完善参审机制，重点解决“陪而不审”的问题，是此轮人民陪审员制度改革的重点内容。截至11月8日，人民陪审员选任工作陆续完成，试点法院新增选人民陪审员7800余人，总数增至法官员额数的4倍左右，拓宽了人民群众有序参与司法的渠道，推进了司法民主，促进了司法公正。

【关键词四：法官检察官员额制改革】解放司法生产力，提升司法效率

建立完善的司法人员管理制度，是全面推进依法治国的重要一环。完善司法人员分类管理制度，是今年司法体制改革的重头戏，员额制，也成为各法院、检察院自我革命的重要举措。

作为第一批司改试点的上海，率先探索建立法官、检察官员额制。根据试点方案，上海的法院、检察院工作人员将分为法官、检察官、法官助理、检察官助理等司法辅助人员以及行政管理人员三类，分别占队伍总数的33％、52％、15％。截至今年9月，全上海入额法官、检察官分别为2296人和1565人。

6月，江苏、安徽等11省（区、市）启动第二批司改试点工作。12月底，第三批司法体制改革试点地区北京、河北等14省（区、市），已向中央提交试点方案。其中，完善司法人员分类管理制度，都是这些地区司改的重点内容。

中国人民大学教授陈卫东表示，“通过员额制改革，一方面能够体现法院、检察院中法官、检察官的主体地位，另一方面能让法官、检察官更科学、更合理地办案、审案，避免‘案多人少’的情况出现。”