建设“质量型”智库急需体制革新（2）

提升决策咨询系统社会化程度

科学决策的关键是看有没有独立于权力系统之外的多样化的决策咨询组织。“多样化”体现在智库的组成多样化，体现在有不同声音、不同的解决方案，提供给决策者作为参考备选。当前，政府决策咨询主要是由政府部门内部的政策研究室承担，受条块分割体制影响，政策研究室的运行机制不够灵活，难以针对公众关心的重大问题，自行选题进行深入、自主的研究，有时不得不服从某些部门的局部利益，这种情况制约了决策咨询的独立性。更为严重的是，目前中国政府决策咨询主要还是“个体咨询”，决策咨询人员往往以个人身份发表意见，传达给中枢机构，其最大弱点就是偏好明显，在进行咨询时片面强调自己所熟悉的知识，容易对决策产生误导，这势必会影响决策质量。究其原因，在于缺少社会化这一平台。

推动政府决策咨询的社会化，应从以下几个方面入手：第一，充分发挥高校及各级社科院决策咨询作用。从目前的情况看来，高校及各级社科院作为决策咨询的重要机构，所起的作用比较有限。实际上，高校和各级社科院作为由公共知识精英聚集形成的学术研究组织，具有其他类型智库所不具备的功能优势，如多学科优势、知识储备雄厚、社会公信力较强，等等。充分发挥高校和各级社科院的作用，既有利于其提供紧密结合政府决策需要的研究成果，也有利于智库坚持正确的政治方向。这就需要政府为其提供平等的参与机会，关键在于政府决策部门扩大采购范围。除了办公物品采购和服务采购外，还需将决策咨询服务作为政府采购服务的重要组成部分，纳入到各级政府采购范围和政府购买服务的指导性目录。唯有如此，才能把各级社科院和高校真正纳入决策咨询之中。第二，大力发展民间智库。民间智库具有贴近公众的优势。民间智库的参与使政府决策更易吸纳多元社会声音，更易包容社会各方面利益诉求，更易感受民众的真实需求，当然也就更有利于各方利益的平衡与协调。大力发展民间智库不仅可以克服政府部门的内部决策咨询机构在搜集真实信息方面的局限性，更为重要的是，民间智库可以保持决策咨询研究的持续性和系统性，克服政府部门内部决策机构因决策者变化和决策者注意力转移而影响决策咨询的弊端。此外，建立决策咨询中介组织。中国现有的各类智库在政府决策中已经发挥了一定作用，但是“决策”与“咨询”两张皮的现象仍然存在。决策咨询中介组织就是在政府决策机构和智库之间发挥中介作用的组织。这种组织的主要职能有：接受政府决策部门的委托，发布决策咨询研究的信息、课题和资料，使智库及时了解政府决策的需求，并掌握大量的实际资料，进行准确、切合实际的咨询研究；协调、评审、组织合适的智库对政府重大决策和重大政策出台提供咨询论证；督促、检查智库研究的进度，评估验收智库研究的成果。决策咨询中介组织的存在，在某种程度上可以优化政府决策。