培育发展新动力要发挥出口对增长的促进作用

“十三五”时期我国发展的环境和条件发生了新的变化，经济发展进入新常态，不仅表现为经济增速明显回落，更重要的是经济发展动力结构发生了变化。按照“十三五”规划建议的要求，坚持创新发展，培育发展新动力，必须促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，进一步发挥消费对增长的基础作用，发挥投资对增长的关键作用，发挥出口对增长的促进作用。

培育发展新动力是保持经济持续健康发展的重要任务

“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加，风险隐患增多的挑战。特别是传统驱动力量明显减弱，经济发展面临增速下行和转型升级的双重压力增大。从需求看，国际金融危机后外部需求不振，出口增速回落过大。2015年上半年出口同比微增0.6%，比2008年金融危机时我国出口还低，这显然与全年出口6%的增长目标相去甚远。而回落的主要原因是外需持续低迷和传统竞争优势渐失。由此带来投资增长速度放慢，投资和出口对经济增长的拉动作用明显下降。从供给看，生产要素比较优势减弱，潜在经济增长率下降。2014年我国经济增长速度下滑至7.4%，2015年上半年我国GDP增长速度为7%。影响潜在增长率下降的主要因素是劳动力、土地、矿产资源供给不足。我国面临“刘易斯拐点”的出现，即劳动力短缺与工资持续上涨并存。我国人口结构的老龄化问题日益突出，2014年，我国60岁以上老年人口已达到2.12亿，占总人口的15.5%。根据人力模型预测，“十三五”期间劳动年龄人口平均每年将减少200万人左右。改革开放以来，我国在引进发达国家成熟技术基础上，充分发挥劳动力资源丰富的比较优势，依靠大规模要素投入和投资驱动实现了经济高速增长。但随着经济总量的迅速扩大和生产要素供求关系的变化，劳动力成本大幅提高，土地、矿产资源等供求接近上限，通过利用外资、引进技术等途径实现技术进步的空间逐步缩小。

与此同时，世界上其他新兴经济体和发展中国家正在利用较低的要素成本优势，加快发展劳动密集型和资源密集型产业，对我国低成本优势产业形成替代效应。这些情况深刻表明：传统增长动力已经难以支撑经济持续发展，经济增长必须从依靠投资、出口带动，转向消费、投资、出口三者均衡支撑。“十三五”时期，迫切需要寻找和培育发展新动力。按照“十三五”规划建议要求，要“优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求、创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换”。必须把发展基点放在创新上，加快实现发展动力转换、推动创新发展。

培育经济发展新动力，核心是提升全要素生产率。根据现代经济增长理论，一个国家在进入工业化后期，资本积累和劳动力数量增长的贡献将趋于下降。也就是说，工业化后期的增长动力主要来自于要素质量提升、资源优化配置和创新驱动。“十三五”时期，我国经济增长动力主要通过优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，提高全要素生产率。一方面，提高人力资本质量；另一方面，加强研发和互联网大数据等新技术应用促进创新驱动。2014年中国研发占GDP比重提升到2.09%，与其他国家相比仍有不少差距。2013年OECD国家平均值为2.4%。除了研发投入以外，通过应用互联网和大数据，可以大幅度提高很多行业的生产效率。

培育发展新动力要激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。我国有13亿人口、9亿劳动力、7000万企业和个体工商户。如果把全社会每一个细胞都激活，就会使整个经济肌体充满生机，进而汇聚成巨大的推动力量。大众创业、万众创新蕴藏着无穷创意和无限财富，是取之不竭的“金矿”。2014年，我国大力开展商事制度改革，简化便利工商注册程序，极大地激发了市场活力。新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。

培育发展新动力要释放新需求、创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。与传统产业普遍面临下行压力不同，互联网金融、电子商务、物流快递等新产业、新业态增长速度快、成长性好。2015年上半年，高技术产业的增加值仍然保持两位数增长，比规模以上工业平均增速高将近5个百分点。电子商务等新业态发展迅速，网上零售额继续保持较高增长速度，2015年上半年增长速度近40%。因此，按照“十三五”规划建议要求，培育发展新动力，需要大力支持新技术、新产业、新业态发展壮大，使其成为经济发展新的增长点。