让老百姓满意的法治政府是什么样的？（3）

法治政府建设不是政府一家的事，全党全社会都要参与

中国青年报：如何解决“红头文件”的问题？

马怀德：“红头文件”一直是政府管理过程中的难点。政府发的文件太多，各级政府在发，一些部门和机构也在发。很多“红头文件”都是设定了公民的义务，限制、剥夺了公民的权利，使得法律被虚置，甚至被架空。“红头文件”成了调整社会关系的主要角色，这不符合法治原则和精神。

如何减少“红头文件”，很多地方有尝试和探索。这次《纲要》也要求，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。此外还要求不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务等。这些都是解决“红头文件”过多过滥、损害老百姓权益问题的重要举措。

中国青年报：如何避免“拍脑袋”决策的出现？

马怀德：现在，拍脑袋决策、拍胸脯执行、拍屁股走人的“三拍”决策确实还时有发生。决策过程中，盲目决策、专断性决策、不听取民意的决策、不规范的决策时隐时现。所以，为了规范决策，需要建立健全依法决策的机制。

十八大以后提出行政决策的科学化、民主化、法治化要求，建立行政决策的终身责任追究制和倒查机制，这些都在《纲要》中得到体现。

比如，要增强公众参与的实效，提高专家论证风险评估的质量，要加强合法性审查，坚持集体讨论决定，还要严格决策的责任追究，用这些方式来提高决策的科学化、民主化、法治化。

应该说，避免“拍脑袋”决策的出现，最终还是要依靠法治化的方式来实现。

中国青年报：执法人员不作为、乱作为是当下老百姓反映较为突出的问题，根据《纲要》，将从哪些方面对执法行为进行完善？

马怀德：目前在执法过程中，确实还存在很多执法不严格、不规范、不文明、不公正的现象，比如选择性执法、牟利性执法、暴力执法、不文明执法等。为了解决这些问题，这次《纲要》提出要继续坚持严格规范公正文明执法，比如改革行政执法体制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障，这些都是为了解决执法中存在的问题。

解决的思路，比如说有减少层级，向下充实。此外还有实施大部门制，进行整合。现在多头执法的问题比较严重，未来要实现多部门综合执法，既有利于提高效率，又能防止权力滥用。同时还要提高执法人员的素质和能力，特别是辅助人员，确保执法队伍整体素质不断提高。

中国青年报：权力离不开监督，否则就会“任性”。在这方面，建设法治政府应该做到哪些？

马怀德：应该说，目前监督体系已经越来越完善。行政执法、行政活动既要接受党内监督，又要接受人大监督、司法监督，还要接受社会监督等。

监督体系中，比较有效的是社会监督、舆论监督。随着新媒体的快速发展，以及老百姓对知情权需求的日益高涨，社会监督的作用在不断提升，这两方面的监督效果会越来越好。

此外，还要继续强调信息公开。过去的公开还存在一些问题，比如选择性公开，公开过程中半遮半掩等。现在提出要以公开为常态，不公开为例外，要实现各方面的公开。这是防止权力滥用的重要措施。

第三个重要形式是要强调纠错问责。目前，这方面我们还没有相关法律，以后应加强这方面的建设，加大问责的力度，处理失职渎职行为。

中国青年报：随着改革开放力度的不断加大，我国正处于社会转型期，也是各种社会矛盾和敏感问题的多发期。《纲要》提出要全面形成多元化矛盾纠纷解决机制，该如何让机制发挥作用，保护老百姓的合法权益不受到损害？

马怀德：事实上，我们目前化解社会矛盾纠纷的渠道有很多，比如行政复议、行政调解、人民调解等。但是，这些机制目前发挥作用所占的比重是不一样的。当前来讲，老百姓解决问题还是更多地依赖信访，其他渠道还没有充分发挥作用。

因此，目前的重点，是考虑如何让其他渠道发挥作用，怎么让老百姓增强对这些途径的信赖，提高公信力。比如，放宽案件受理的范围，提高效率，确保老百姓愿意选择这些机制。我们不能把所有的矛盾都推给法院，或者让矛盾堆积到信访。

中国青年报：如何确保《纲要》中的举措得以落实，确保实现2020年基本建成法治政府的目标？

马怀德：关于组织保障和落实机制，《纲要》强调了几点，比如加强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任，强化考核评价和督促检查，加强理论研究、典型示范和宣传引导等，这些落实保障机制都能够在推进法治政府建设方面发挥作用。

应该明确的是，法治政府建设不是政府一家的事，全党全社会都要参与。