2016年，依法治国须下大力全面推进（2）

综上可见，2016年，要全面推进小康社会的建设，就必须全面深化改革、全面从严治党、全面贯彻五大发展理念，而要全面深化改革、全面从严治党、全面贯彻五大发展理念，就必须全面实行法治，全面推进依法治国。那么，2016年，在全面实行法治，全面推进依法治国应该重点做哪些事，采取哪些重大举措呢？笔者认为，最重要者有五：

其一，进一步健全、完善有关推进和保障全面深化改革、全面从严治党、全面贯彻五大发展理念的国法、党规。全面推进依法治国首先要解决有法可依的问题。尽管早在2011年，十一届全国人大常委会就已宣布中国特色社会主义法律体系已经形成，但是法律体系形成并不等于全面推进依法治国的法律已经完善。随着新一届党中央提出“四个全面”和“五大发展理念”，制定和修改相应法律如行政程序法、信息公开法、电子政务、电子商务法、创新推进法、共享经济促进法等，制定和修改相应党规，如重大决策程序条例、党务公开条例、领导干部家庭财产和有关事项申报、核查、公开条例等，这些任务急迫地摆在国家立法机关和党规制定机关的面前。我们期望，2016年，在上述国法党规立法方面我们能取得重大进展，以避免相应立法拖依法治国目标和任务实施的后腿。

其二，进一步加强和改进行政执法，促进法治政府建设。全面推进依法治国，立法是前提，执法是关键。有了良法，还必须有善治。没有严格执法，没有善治，良法就可能变成一张废纸。而要保障严格执法，保障善治，就必须首先建设法治政府。最近，中共中央、国务院发布了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》。《纲要》确定了法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准以及到2020年基本建成法治政府的七项主要任务和四十项具体措施。这些任务和措施必须落实到2015-2020年的每一年。2015年已经过去，2016年显然是关键的一年。我们期望，2016年，在实施这些任务、措施方面我们能取得重大进展，以为之后四年全面完成《纲要》确定的目标、任务打下牢固的基础，

其三，进一步推进司法体制改革，促进司法公正、高效、权威。司法在全面推进依法治国方面具有举足轻重的地位和作用。如果说，建设法治国家，立法是前提、执法是关键的话，那司法就是保障。十八届三中全会、四中全会以后，党和国家在推进司法体制机制和制度改革方面迈出了较大的步伐。特别是在排除公权力干预司法，保障人民法院独立行使审判权、人民检察院独立行使检察权，让审理者裁判，让裁判者负责方面采取了一系列重大措施，取得了明显的进步。但是，司法体制机制和制度改革的任务现在仍然还任重道远。我们期望，2016年，司法改革能迈出更大一些的步子。

其四，进一步推进反腐败制度建设，加强对公权力的监督、制约。在全面推进依法治国，建设法治国家的总工程中，反腐败制度建设是其中一项非常重要的子工程。反腐败必须法治化、制度化，否则，它就不能纳入依法治国，建设法治国家的体系。尽管反腐败有很多方式、途径，如惩治反腐、教化反腐、激励反腐、制度反腐等。但最有效、最治本，最能解决不易腐、不能腐问题的还是制度反腐、法治反腐。即使是惩治反腐、教化反腐、激励反腐，也应该法治化，通过国法、党规确立惩治、教化、激励的方式、标准、程序，防止这些反腐方式蜕变成人治反腐。十八大以来，我国在反腐败方面取得了举世公认的成绩。但是，要巩固这些成绩并使之进一步深化，就必须在今后一个时期更注重制度建设。我们期望，2016年，党和国家能在反腐败重大制度，如政务公开制度、党务公开制度、领导干部家庭财产和有关情况公开制度等建设上有所突破。

其五，进一步加强和改善党的领导，促进执政党依法执政。加强和改善党的领导既是全面推进依法治国，建设法治国家的保障，同时也是全面推进依法治国，建设法治国家的重要内容。在法治国家的语境下，党的领导必须依法（国法和党规）进行，执政党必须依法执政。在社会主义的中国，没有依法执政，就不可能有依法行政、依法治国。没有依法执政，建设法治政府、法治国家、法治社会都是不可能的。如何解决依法执政的问题，党中央和全国各地党组织在十六大以后，特别是十八大以后，就开始探索，如党内法制机构的建立、党内法规体系的完善、党内决策民主协商的制度化、一些地方党代会常任制试验，等等。但是，各级党委，特别是各级地方党委及其“一把手”如何接受监督制约的问题一起没有找到完全有效的解决途径。我们期望，2016年，执政党在这方面的探索能有所进展，以保证依法行政、依法治国、依法执政真正能共同推进，以达致法治政府、法治国家、法治社会一体建设的目标。

（作者为北京大学法学院教授）