以人为本：城市发展的核心（2）

城镇化的目的 造福百姓和富裕农民

中国特色新型城镇化建设的主要任务是以乡镇工业和小城市为依托，实现农村人口由农业向非农产业的职业转换和居住地由农村区域向城市区域迁移的空间聚集。其基本动力是农村工业化，其最本质的东西是农民生活水平的提高、生活质量的改善和整体科技文化素质的增强，广大农民变成真正的城市居民，造福百姓和富裕农民。

在中国现阶段，影响农民收入增长的一个深层原因，是农民就业太不充分。中国只有不到20亿亩的耕地，靠这点土地难以使8亿农业人口致富。于是，亿万农民工抱着外出淘金的愿望流入各大中小城市，一些人租住的是城里较差较脏的地方，吃的是廉价的食物，干的是城里人不愿干的脏活儿累活儿，为城市建设和发展出大力、流大汗。广大农民工与城市劳动者及其生活相比，存在着不平等的竞争环境，存在着文化教育水平的差异，存在着城乡分割的体制性歧视，存在着社会保障和社会福利不足的弱势，所有这些导致了他们在就业准入、住房交通、安全保障、工资收入、医疗卫生、子女教育、打工收费、养老与失业保险、学习与进修、城乡文明的交融、户口限制等方面的种种困扰，导致了他们在就业和生活方面的不稳定，他们的合法权益得不到有效的保护。人力资源和社会保障部的一份调查显示，截至2011年，2.5亿农民工参保者不足1/5；国家统计局数据显示，在城市打工的2.6亿农民工中，农民工城市自有住房拥有率仅为0.7%，大约有1.59亿在城市工作半年以上的农民工及其家属处于“半市民化”状态，广大农民工进城打工并没有使他们富裕起来，他们只能游离于城市的边缘。

走中国特色新型城镇化道路，实现造福百姓和富裕农民的目的，必须加快农民变市民的进程，加快改革与发展——

要消除对农民进城就业的歧视，引导农业转移人口不断提高就业竞争力，真正靠产业发展和劳动致富逐步融入各类城市和小城市。

要放宽对农民承包土地使用权的有偿流转，征用农村土地按市场规律给予失地农民合理的补偿，满足城乡居民创业的合理融资需求。

要逐步将农村转移人口纳入社会保障体系，实现社会保险关系在不同统筹区的转移接续和不同制度间的衔接转换，提高统筹层次，逐步实现社会保障全覆盖。

农业转移人口进城落户后，要逐步实现其在子女教育、医疗卫生、就业服务、劳动报酬、住房租购等方面的城市居民待遇，促进基本公共服务和社会福利均等化。

要加大对城市道路、水利、能源、通信等基础设施的投入，加快教育、卫生、文化等公共事业的投入。

要制定科学的城市体系和发展规划，实现农村城镇化，农村人口和非农产业才能不断由农村向城市地区集中，实现人口、非农产业、资本、市场由分散的农村向城市集中，农村工业化、农民职工化、市民化相互交织、同步运行。促进城市数量不断增加和城市规模不断扩大，从而促进经济结构和社会结构的转型。