以人为本：城市发展的核心（3）

城镇化的关键 提高城镇化质量

未来城镇化发展必须走节约集约、绿色低碳发展的新路子，走中国特色新型城镇化道路的关键是提高城镇化质量。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

加快中国特色新型城镇化建设不仅要增强城镇化对经济社会结构调整和农业、农村发展的辐射带动作用，促进农业现代化发展，而且要把推进城镇化与强化城市群的功能作用有机结合起来，促进城市体系的完善合理。要把城镇化发展与城市体系的建设结合起来，增强城市群的综合功能，形成区域经济发展的中心，强化和扩大中心城市辐射作用，形成联合大中小城市经济社会发展的纽带，拓展广泛的经济要素交换交流，增强城市间的经济合作和发展后劲。

提高城镇化质量，要遵从“公平共享、集约高效、可持续”三个原则，按照以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城市协调发展的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”，加快对中国特色新型城镇化的战略布局，实现城乡统筹发展，区域协调发展，经济社会可持续发展。

加快推进中国特色新型城镇化健康有序发展，要适应全面建成小康社会和实现现代化的要求。大幅提高城镇化水平，要保持城乡之间、城市之间经济关系的协调发展，逐步缩小地区之间、城乡之间的差别；着力解决农民工、产业支撑、失地农民保障、户籍制度、土地流转、行政区划、投融资等长期困扰城镇化发展的问题；促进社会结构的调整与转型，实现城乡经济社会共同发展。

（中央党校经济学教研部教授）