京津冀协同发展需要通过两个途径，突破三个障碍（2）

途径二，促进产业调整，形成合理城市集群。

京津冀协同发展，要跳出各自为政的发展思路，通盘考虑该区域内的产业调整与城市集群问题。空间的极化分布伴随出现人口结构的极化分布，即高端产业人群主要集中在北京，其次为天津，大量农业人口和低端产业人口聚集在河北。人口极化分布与城市职能服务是相关联的。需要从空间上突破行政管辖划分限制，构建合理的城镇体系布局，规划和落实公共服务设施配套，提升高端产业落户的吸引力，从而使区域内所选择的产业符合国家整体发展战略要求。

同时，该区域亦应突破原有的以北京为核心，天津、河北依次为外缘的单核圈层产业发展模式。通过产业疏解与调整，构建合理化城镇体系布局，逐渐走向多极化、高端产业并举的方式，应给予天津和河北更多的产业自主选择权，也适度疏解北京的高端产业到更大空间范围去。

在这样的途径选择下，我们需要突破三个障碍。

第一，人才主动流动障碍。要通过各种政策、经济手段突破劳动力人口层级分布的极化现象。让这部分人有能力、有意愿、有条件疏解到更大空间范围去，而不是在一地高度集中。

第二，行政壁垒障碍。不同政策导致不同的产业发展思路和对策，也引发不同的资源总量与配置。新的发展格局中，要进一步突破原有的行政壁垒，有效实施行政管理手段和资源合理配置，促进京津冀协同发展，实现该区域的快速崛起。

第三，资源环境障碍。首先是资源障碍，京津冀地区土地总面积21.7万平方公里，总人口1.1亿，市场前景广阔，空间、人力资源丰沛。但缺乏能够维系工业4.0，以致更高端产业所需的其他资源的集聚。这些资源从而何来？如何集聚？需要通过区域协调来完成。其次是环境障碍，这是该区域长久发展所需要面临和解决的最大困难。由于长期低端产业的过度发展，造成区域环境极端恶劣，大量雾霾、工业污染等问题日益严重，这些都必须通过产业更新和区域协调实现根本改善，进而也会促成产业的更新和升级，形成资源共享、优势互补、良性互动的区域经济正向循环发展，实现该区域的绿色可持续发展。