辛鸣：从“四个全面”看2015宏观经济政策

辛鸣 中共中央党校教授、博导，中央电视台特约评论员

完整报告：http://www.71.cn/2016/0106/858785.shtml

今天我们围绕“四个全面”战略布局提出一年来所取得的成就，盘点中国宏观政策所反映出的理论品格和实践品格。“四个全面”战略布局提出一年来，我们取得了重大的成就，这跟我们科学正确的宏观政策的支持和保障是分不开的。那么，能完成这种使命的宏观政策究竟具有什么样的理论品格和实践品格呢？

这一年来，我们的宏观政策最突出的理论品格和实践品格是定力、担当和自信。我今天的讲解就围绕这三个特点展开。

一、定力

2015年以来，中国的经济形势不乐观。在整个国际经济下行态势尚未探明的背景下，我们的经济发展面临很大的压力，这种压力甚至超过了2008年、2009年全球金融危机给我们所带来的压力。那时，我们的经济增速依然在8%以上，甚至是9%。2015年，我们的经济增速有可能要低于7%，大概在6.9%左右。这个抽象数字的背后，是从普通老百姓到各级政府都感觉到的经济发展压力，最直观的就是财政增收的压力越来越大，财政增收的渠道越来越窄，过去的税源开始萎缩。

在这样的背景下，我们的宏观政策该如何取舍？

我们很欣喜地发现，自2015年以来，中国社会关于经济发展的宏观政策，依然坚持近年来一以贯之的稳增长、调结构、上档次、上水平。我们的宏观经济政策没有发生太大的改变，不像过去——发生问题的时候马上就采取一些刺激性举措。2015年，在如此严峻的经济发展形势下，中国没有采取经济刺激政策，还是按照基本的经济发展客观规律有条不紊地往前走。

这就表明，我们的宏观经济政策保持了高度的战略定力。这一点很重要。“治大国若烹小鲜。”中国这么大，尤其又处于全球政治经济发展环境异常复杂的背景下，治理稍有不慎，听风就是雨，发生一点风吹草动就把持不住，那也许我们就会动辄得咎，越做越错。这样的经验教训过去不是没有发生过。“三期叠加”里的第三期就是前期刺激政策的消化期。我们现在的经济发展之所以有这么大的压力，很重要的因素就是，过去在不应该进行过度经济刺激政策的背景下做了刺激。现在，我们要对当年的经济刺激政策进行消化。这个苦果不好吞。

可能有些同志会说，情况发生变化了，我们必须根据变化了的情况采取对策。在那么一种比较危险的经济发展背景下，如果我们不采取果断措施的话，就会发生问题。好比一个人口渴了就该喝水，但是在没有水的情况下，我们不能去喝毒酒，不能因为喝毒酒也能暂时解渴，就先把这杯毒酒喝了，饮鸩止渴，结果就是自取灭亡。

的确，我们是要根据变化了的形势采取相应的对策，但基本的大思路、大理念、大制度、大政策是要保持相对稳定。所以，2015年的中央经济工作会议延续了这三年来的发展基调和发展路子。为什么中国能在这种经济发展大背景下保持一种高度的战略定力呢？因为我们心中有底，心中有数。在目前的经济发展大背景下，确实有压力、有挑战、有考验，甚至有苦果，但这些问题是我们实现未来科学发展必须承担的代价，我们必须挺住。中国社会经济发展更深层更根本的问题方面，并没有发生大的逆转。也就是说，中国经济发展的基本面依然是好的。

我们过去有一个发展说法叫“保8”，就是要保证中国的经济发展速度不能低于8%。这个观念在相当长的时间内都是中国人头脑中的一个底线——千万不能破8，破了8就要出问题。是因为中国社会就喜欢“8”这么个数字吗？不是，中国人并不是为“保8”而“保8”的。其实，我们“保8”并不仅仅着眼于经济发展的速度，而是要看这个速度背后所带来的相关的社会就业。因为，以当年中国经济的发展方式和生产力水平，要想解决每年新增的800万人口的就业问题，就必须“保8”。在当年的发展背景下，每增加一个百分点，大概能解决100万人的就业问题。要解决800万人的就业问题，发展速度就必须超过8%。所以，我们过去保证8%的经济增长速度，真的不像有的同志讲的那样，是为速度而速度。