中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（2015年12月27日中国共产党河南省第九届委员会第十一次全体会议通过）

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是河南基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期。中共河南省委九届十一次全会全面贯彻党的十八届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，持续推进《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》落实，深入研究“十三五”时期我省发展的重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、“十二五”时期我省经济社会发展重大成就和基本经验

“十二五”时期特别是党的十八大以来，在党中央、国务院正确领导下，省委、省政府团结带领全省人民，妥善应对国际金融危机深层次影响等风险挑战，主动适应经济发展新常态，开拓创新、真抓实干，胜利完成“十二五”规划的主要目标和任务。综合实力大幅提升。预计2015年生产总值接近3.8万亿元，比2010年增长60%以上，经济总量稳居全国第五位；公共财政预算收入突破3000亿元，金融机构本外币各项存款余额近5万亿元，均较2010年翻了一番多；粮食总产量跨越1100亿斤、1200亿斤两个台阶，达到1213亿斤。全社会固定资产投资累计完成超过13万亿元，是“十一五”时期的2.4倍，南水北调中线一期工程河南段、新郑机场二期等重大项目建成投用，米字形高速铁路网建设全面展开，实现所有县（市）城20分钟上高速，基本实现管道天然气县县通，郑州成为国家级互联网骨干直联点，基础支撑能力显著增强。转型升级取得重大突破。高成长性制造业和高技术产业占规模以上工业增加值的比重超过55%，产业集聚区规模以上工业增加值占全省工业的比重达到56%、年均提高4个百分点以上，成为工业增长的主导力量；服务业比重较2010年提高8个百分点以上，商务中心区、特色商业区（街）成为服务业发展的重要支撑。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率由38.8%上升到46.6%，中原城市群成为国家重点培育发展的城市群之一。国家重点实验室和工程技术研究中心数量位居中西部地区前列，一批核心关键技术取得重大突破。开放改革开创新局面。开放招商、承接产业转移成效显著，一大批龙头型、基地型项目落户河南，有力推动了产业结构优化升级和集聚效应形成；2015年进出口总额突破700亿美元，较2010年翻了两番；五年实际利用外资656亿美元、利用省外资金超过3万亿元，分别为“十一五”时期的3.2倍和3.3倍。郑州航空港经济综合实验区引领开放的作用日益彰显，国际物流中心和全球智能终端制造基地初步形成，郑欧班列运营综合指标居中欧班列首位，郑州跨境贸易电子商务服务试点综合指标居全国试点城市首位；口岸、综合保税区等开放载体平台和大通关机制不断完善，与“一带一路”沿线国家合作务实推进，成功配合举办上合组织政府首脑（总理）理事会第十四次会议，对外开放进入历史最好时期。简政放权、商事登记、投融资体制、交通运输行政执法体制等重要领域和关键环节改革深入推进，省直管县（市）体制、城乡居民大病保险等改革走在全国前列，新型城镇化、农村集体产权制度等国家改革试点有序推进。人民生活显著改善。全省居民人均可支配收入年均实际增长9.2%，农民人均可支配收入超过1万元，城镇居民人均可支配收入超过2.5万元；累计新增城镇就业670万人，实现农村劳动力转移就业省内超过省外的历史性转变；高考录取率超过80%，职业教育在校生居全国第2位，覆盖城乡的社会保障体系和多层次住房保障体系初步建立，670万农村贫困人口稳定脱贫。社会文明程度全面提升。民主政治、依法治省、生态文明建设全面推进，中原文化影响力不断增强，公民科学素质明显提高，社会大局保持稳定。党的建设全面加强。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育扎实推进，党风廉政建设成效显著，党风政风和社会风气显著好转，全省上下干事创业氛围日益浓厚。

“十二五”时期，是我省发展科学性明显增强、后劲势能蓄积壮大的五年，是人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年，是河南地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。经过五年的努力，我省全面建成小康社会、加快现代化建设站在新的历史起点上，展现出光明前景。

经过“十二五”时期的探索实践，我们积累了宝贵的经验。一是坚持贯彻中央决策部署与立足河南实际相结合，坚定正确政治方向。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持正确政治方向，端正根本政治态度和政治立场，匡正思想方法、工作方法、领导方法；贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局在河南具体化实践化，努力打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，推进社会主义民主政治制度建设、加强和提高党的执政能力制度建设。二是坚持服务全国大局与推动河南发展相结合，谋大事抓根本打基础。继粮食生产核心区之后推动中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设上升为国家战略，自觉担当为保障国家粮食安全作贡献、在促进中部地区崛起中发挥更大作用的重大责任，打造内陆省份对外开放平台、战略突破口和核心增长极。扎实推进“一个载体、四个体系、六大基础”建设，加快推动经济结构战略性调整和发展方式转变。三是坚持顺应发展趋势与把握发展阶段相结合，求真务实、科学发展。自觉把握和遵循规律，正确处理城乡、三次产业、产业集聚与城市发展、传统产业与新兴产业、劳动密集型产业与高技术产业等关系，持续走好新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步科学发展之路，不走错路、少走弯路。主动适应经济发展新常态，把握调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜的基调方针，以扩大开放“一举求多效”、新型城镇化“一发动全身”、深化改革“一优带百通”、创新驱动“一招上水平”，扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、稳控风险点、抢占制高点，着力稳增长保态势。四是坚持思想引领与制度建设相结合，推进德法双治。用先进的思想理论武装干部群众，用社会主义核心价值观引领群众，提升全民道德文化素质；推进依法治省，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，加强基层组织、基础制度“双基”建设，努力实现人民安居乐业、社会安定有序“双安”目标，推进社会治理体系和治理能力现代化。五是坚持发展伟大事业与推进伟大工程相结合，全面从严治党。在坚持以经济建设为中心的同时加强党的建设，落实主体责任，践行党的群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为老百姓谋利；创新和推动落实“4+4+2”党建制度体系，锻造党的事业坚强领导核心；树立正确用人导向，建设高素质干部队伍，激发干事创业的积极性；持续抓好作风建设，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的政治生态。这些经验是河南政通人和、事业发展的根系所在，凝聚着全省人民的智慧和心血，弥足珍贵，必须倍加珍惜，在“十三五”时期坚持和发扬。