中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（5）

五、推进绿色发展，建设美丽新家园

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系和空间格局，推动形成绿色生产方式和生活方式，建设天蓝、地绿、水净的美丽河南。

（一）优化国土空间开发格局。构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，推动人口资源环境均衡发展、经济社会生态效益协调一致。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，实行重点生态功能区产业准入负面清单，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。

（二）促进资源节约循环高效利用。加快资源利用方式转变，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。提升水资源战略地位，实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，以水定产、以水定城，实施雨洪资源利用、再生水利用，大力发展节水农业，加强以引黄工程和南水北调调蓄工程为重点的水资源调配工程建设，推动黄海、黄淮、江淮水系连通，在豫北地区开展地下水超采区综合治理，支持豫西等山丘区城乡供水工程建设。坚持最严格的节约用地制度，推广应用节地技术和模式，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。实施全民节能行动计划，开展重点领域节能降耗。加强矿产资源、建筑和生活垃圾综合利用。发展循环经济，建设一批资源再生利用产业基地和静脉产业园区。推行清洁生产，推广绿色建筑和建材，实施绿色生态产业政策，发展绿色金融。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行，实施新能源汽车推广计划。

（三）推进能源革命。坚持内节外引能源方针，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。优化能源结构，推动传统能源与新兴能源互补融合，积极发展可再生能源和清洁能源，发展风电和光伏发电，拓展天然气利用，加快终端用能清洁替代。推动煤炭等化石能源合理开发和清洁高效利用，积极推进全国电力联网枢纽、重要煤炭储配中心和区域性油气输配中心建设。推动能源系统集成优化，加强分布式能源、电动汽车充电设施和储能设施建设，构建能源互联网和智慧能源系统。

（四）加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，扩大污染物总量控制范围，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，实施工业污染源全面达标排放计划，确保环境质量明显改善。实施蓝天工程，加强大气污染综合防治，持续下大力气治理大气雾霾，全面完成燃煤电厂超低排放和节能改造，实施更加严格的施工扬尘污染防治标准，加强机动车环保管理，确保空气质量优良天数比例明显提高。实施碧水工程，强化水源地保护，加强丹江口库区和南水北调中线工程总干渠及重点流域水污染防治，确保南水北调中线工程河南段水质持续达标，推进重点行业废水深度处理。开展城市河流清洁行动，全面消除城市河流黑臭水体。实施乡村清洁工程，加快农村环境综合整治，加强农业面源污染治理，实现农作物化肥使用总量零增长，加大土壤污染治理和修复力度，支持农作物秸秆综合利用。加强重点领域环境风险管理，建立突发环境事件预防和预警体系，有效防止和遏制重特大环境污染事故发生。加强环境监管能力建设，推进实时在线环境监控系统建设，建立监测与执法联动快速响应机制。

（五）加强生态环境建设。有度有序利用自然，促进人与自然和谐共生。加快“四区三带”区域生态网络及黄河明清故道生态走廊等重大生态工程建设，构筑绿色生态屏障。开展大规模国土绿化行动，实施林业生态省建设提升工程，完善天然林保护制度，扩大退耕还林，提高林业生态承载能力。强化自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园建设和监管，保持生态系统完整性，维护生物多样性。加大对遭到破坏生态环境的修复和对生态脆弱地区的投入，逐步恢复生态功能。持续推进生态文明示范区建设。加强生态水系建设，加大水生态保护及湿地恢复力度，开展水生态文明试点城市创建。积极推动淮河生态经济带规划建设。

（六）健全生态文明制度体系。制定修订环境与资源保护地方性法规，把生态文明建设纳入法治化轨道。设定并严守生态红线。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。坚持谁受益、谁补偿，建立健全省内地区间横向和流域生态补偿制度。完善生态环境损害责任追究制度以及生态文明绩效考核制度。建立健全环保信息公开和举报制度，加大环境违法行为查处和惩罚力度，积极探索环境污染公益诉讼制度。加强生态价值观教育，形成推进生态文明建设的良好社会风尚。