中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（2）

二、开放引领，先行先试，加快建设开放宁夏

实施开放引领发展战略，将向西开放优势转化为开放发展动力，以开放拓展发展空间，以开放带动转型追赶，以开放赢得发展先机，加快推进内陆开放型经济试验区建设，着力打造内陆开放示范区、中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点。

(一)全面提升开放发展水平。

完善开放格局。全面落实《自治区党委关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见》，实施参与建设“一带一路”行动方案，重点推进基础设施互联互通、产业和技术合作、跨境贸易。用好国际国内两个市场、两种资源，谋划好开放区域布局，深化对内对外全方位开放。细化与欧美、日韩、东南亚、港澳台等国家和地区务实合作的重点领域，以企业为主体，实行市场化运作，提高互利共赢的实效。支持五市在扩大开放上突出特色、错位竞争、优势互补、联动发展。创新开放合作方式，加快对外贸易优化升级，推动商品贸易、人文交流向服务贸易、金融投资、技术合作、园区建设、文化旅游和生态环境保护等领域拓展。

培育开放经济。加快建设外向型产业园区，促进外向型产业集聚发展。完善银川综合保税区建设规划，增强产业辐射带动功能，提升加工贸易、金融、物流等现代服务业发展水平，积极承接东中部中高端产业转移。加快建设进境肉类和进境水果、种苗指定口岸，争取获批进境粮食、水产品指定口岸。建设国际航空邮包和快件分拨中心。争取设立面向阿拉伯国家和穆斯林地区的自由贸易区。实施外向型产业培育工程，创建国家级外贸转型示范基地、科技兴贸出口创新基地和出口产品质量安全示范区，引导国家和自治区级开发区、高新区转型升级、创新发展。推动建设国家级新区，统筹宁东基地、银川综合保税区、银川滨河新区、临空经济区等区域发展。加快引进来走出去。实施优进优出计划，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。引进一批大企业、大集团，围绕特色优势产业，建立战略合作关系，注重引进先进技术和装备，整合延伸产业链条，提高产业配套能力，带动产业转型升级。引导国内外500强企业来宁投资发展，设立总部或分支机构，注册纳税主体。支持地方企业参股在宁央企，共同设立独立法人，提升央企对地方发展的贡献率。鼓励有条件的企业走出去，开展新能源、装备制造、现代农业、资源开发和园区建设合作，扩大工程承包、技术服务、清真产业等领域贸易和投资合作。培育一批总部在宁夏的跨国公司，壮大对外贸易和投资主体，鼓励在境外建立名优产品展示中心和营销网络，带动我区优势产能、特色产品走出去。推进与“一带一路”沿线国家开展双向经贸合作区建设，推动建设阿曼、沙特、毛里塔尼亚、塔吉克斯坦等境外合作产业园。

(二)着力深化中阿务实合作交流。

深化中阿经贸合作。完善中阿共办、部区联办、民间承办的办会机制，提升中阿博览会的平台带动作用，承接中阿合作论坛项下的会议和活动，把博览会办成中阿高层对话、政策沟通、经贸合作、文化交流的重要窗口和共建“一带一路”的重要机制性平台。提高中阿博览会办会实效，每届博览会确定一个主题，在产业合作、技术转让、品牌打造、服务贸易等方面实施一批合作项目，打造以中阿合作为特色的国际会展经济高地。培育中阿经贸合作载体，以企业为主体，创新园区开发建设模式，加快建设中阿产业园、文化园、科技园、商贸园、物流园等合作园区。拓展中阿金融合作，建设中阿贸易人民币结算中心，将我区建成阿拉伯国家金融投资的重要承接地。

深化人文交流合作。实施中阿科技伙伴计划，建设中国-阿拉伯国家技术转移中心及分中心。深化中阿互访交流，扩大中阿高校留学生互派和研修培训规模，建设阿语复合型国际化人才培养基地。整合区内外研究资源，建设国家级阿拉伯研究中心。建立中阿医疗健康合作发展联盟，建设主要面向阿拉伯国家的国际健康养生港。深化广播、影视、新闻、出版、体育、舞台艺术等领域的合作，实施“丝绸之路影视桥工程”和“丝路书香工程”，推动宁夏特色文化走出去。强化与境外重点旅游客源地合作，促进旅游线路相通、互为市场、共同发展，打造中阿旅游中转港和国际旅游目的地。推动境外旅客购物离境退税和国际中转旅客72小时过境免签政策落地。

(三)不断优化开放发展环境。

完善国际化、法治化、便利化营商环境，先行先试国家深化改革重大举措、扩大开放试点政策、国际通行规则标准、促进内陆开放体制机制、“一带一路”重大项目合作方式，每年分别至少试点一项简便易行、含金量高的政策。推进投资服务便利化，实施准入前国民待遇+负面清单为重点的投资管理制度，全面推行“一站式”审批服务和网上服务。重视保护外资企业合法权益，对内外资企业一视同仁、公平对待。推进贸易服务便利化，健全服务贸易促进体系，建立电子口岸，建设中阿双向跨境电商平台，加快国际贸易“单一窗口”和通关一体化建设，提高检验检疫、报关、退税、融资、货代等外贸一体化服务水平。继续清理规范进出口环节收费，实施收费正面清单制度。推进金融服务便利化，放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制，扩大金融、教育、养老、医疗、文化、电信、互联网、商贸物流等服务领域开放，进一步开放制造业。逐步扩大区内企业开展跨国公司外汇资金集中运营业务试点。支持企业以境外资产、股权等权益为抵押获得国内贷款。推进开放通道便利化，加快打造陆上、空中、网上丝绸之路。打通与京津冀、长三角、珠三角的快速通道，联通国家高速铁路网；开通西向经新疆至中亚、西亚、欧洲的国际货运班列，推进建设北向与乌力吉、策克等边境口岸联通的国际货运通道；完善银川、惠农、中宁等陆路口岸功能，加强与天津、青岛、连云港等出境港口的协作。增开国内外航线，提高国内主要城市直达率，实现国际航班常态化。组建以银川为基地的股份制航空公司。推动建设中阿国际互联网交换骨干节点，打通出境网络通道，打造网上丝绸之路宁夏枢纽工程。