中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（5）

五、生态优先，绿色发展，加快建设美丽宁夏

实施生态优先战略，牢固树立青山绿水就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设祖国西部生态安全屏障和全国生态文明示范区。

(一)加快建设主体功能区。

把六盘山地区作为国家重点生态功能区，争取国家加大转移支付力度，建设六盘山生态补偿试验区。推动各市县依据主体功能定位发展，实行环保负面清单制度，严格以环境容量确定城市规模和开发强度，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局。以市县行政区域为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。探索实施生态补偿机制和排污权交易制度。

(二)推动低碳循环发展。

建设国家新能源综合示范区，发展新能源装备制造业，打造光伏全产业链，形成集聚效应，促进风能、太阳能、生物质能等清洁能源集约开发和多领域应用。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实现生产“三废”近零排放。鼓励种养加一体化、都市农业、休闲农业循环化发展。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进垃圾减量化、无害化和资源化利用。实施节能和新能源汽车推广计划，加快建设充电站(桩)基础设施。实施全民节能行动计划，提高节水、节电、节地、节材等标准。实施建筑效能提升和绿色建筑全产业链发展计划。优先发展城市公共交通，全区县城以上的城市实现休闲慢行系统全覆盖，倡导绿色出行、低碳生活，推动形成勤俭节约的社会风尚。

(三)全面提高资源利用水平。

实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。落实重点用能行业能效提升计划，单位产品能耗对标国内同行业一流，推行合同能源管理和合同节水管理，推动煤炭资源清洁高效利用，着力提升煤炭利用集中度，推进散煤替代，提高燃煤技术标准。实行最严格的水资源管理制度，坚持以水定产、以水定城，严守取水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。依法加强水源地保护，严禁违规开采地下水。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，推进城镇、园区闲置低效土地开发利用，严格控制农村集体建设用地规模。加强重点区域矿山地质环境治理。

(四)加大环境治理力度。

深化环境保护领域改革，实行环保机构监测监察执法垂直管理，强化执法能力建设。实行最严格环境保护制度，建立环保、司法联动机制，形成政府、企业、公众共治环境治理体系。严格执行新环保法，对所有排污企业实行在线监测，严惩偷排超排行为。推行环境污染第三方治理，促进节能环保产业发展。实施环境保护“蓝天、绿水、净土”三项行动，严格执行环境空气质量标准，实施工业污染源全面达标排放计划，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造， 2020年前所有符合改造条件的机组排放达到燃气标准，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克。川区城市燃煤供热锅炉全部替代，山区城镇天然气实现联通，全面淘汰“黄标车”，药企污染实现常态治理。提高再生水回用率，城镇及工业园区污水处理设施全覆盖。加强黄河干支流、主要排水沟、湖泊湿地等重点流域水污染治理。规范工业固体废物环境管理，严格危险化学品管控，加强重金属污染防治，防控重大环境风险。强化农业面源污染治理，提高农作物秸秆利用率、畜禽粪便无害化处理率和农用残膜回收利用率，推进乡镇生活垃圾、污水集中处理，改善农村环境质量。

(五)加强生态建设保护。

大力加强绿色屏障建设，实施天然林保护和三北防护林工程，加强六盘山、贺兰山、罗山等自然保护区建设，继续推进封山禁牧、退耕还林还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，加强草原保护。实施水环境综合治理工程，保护和恢复河湖湿地自然生态系统，推进湿地产权确权试点。建设黄土丘陵水土保持示范区。提高防沙治沙综合示范区建设水平。实施主要干道整治绿化工程，建设黄河两岸、贺兰山东麓、清水河流域三大生态廊道，推动创建国家园林城市(县城)，每个市县至少建成一个森林休闲公园和全民义务植树基地。加强地质灾害防治、地震、气象服务体系和防灾减灾能力建设。