以新发展理念促进就业创业

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》第一次提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并明确指出，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。这个全新的发展理念，不仅将指导我国“十三五”时期的社会经济发展，而且也将指导这一时期我国的就业促进工作。

以创新发展的理念促进就业

创新是引领发展的第一动力，也是引领就业的第一动力。

以创新发展的理念扩大劳动力需求，创造更多的就业机会。真实的、可持续的就业机会来自于持续不断的产业创新。在“十三五”期间，国家明确部署拓展产业发展空间，支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级;拓展基础设施建设空间，重大公共设施和基础设施工程，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施;拓展网络经济空间，发展物联网技术和应用，超前布局下一代互联网;拓展蓝色经济空间，壮大海洋经济。在产业创新的基础上加快劳动力市场创新，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业，可以增加更多的就业机会。特别是基于互联网技术以及先进的组织人力资源管理水平，推进以更小的时间单位和更小的工作任务模块为基础的就业，可以极大地降低企业的人工成本和优化劳动力资源的配置。

以创新发展的理念优化劳动力供给，提升基于需求驱动的就业能力。在高等教育领域，需要大学、政府与产业部门的共同合作才能真正地将劳动力市场对劳动力就业能力的需求传递给高等教育行政部门和高等院校，推动高校优化课堂教学，优化教学模式，优化专业设置，乃至优化大学本身。建立一个包含政府、高校、行业部门与组织以及职业组织在内的就业行业或职业委员会，定期或不定期地进行信息交流，研究设计教育改革方案，监控评估改革效果，这将是一个卓有成效的制度性安排。加拿大的经验值得借鉴。在加拿大，政府协助建立行业委员会，这些委员会提供并与大学、学生、雇主分享准确可靠的劳动力市场信息。在职业技术教育领域，推行一年义务职业教育和终身职业技能培训相结合的制度。对于所有未能进入更高一级国民教育系列的未升学初高中毕业生实施一年义务职业教育，为他们准备基本的劳动力市场技能。这个工作既可以由职业学校实施，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，也可以采取政府购买的方式由企业直接实施，推行企业新型学徒制。对于实施终身职业技能培训制度，可以推广职业培训券制度，为国民职业培训提供补贴。

以创新发展的理念改进劳动力市场匹配，提升人力资源配置效率。更快更好的劳动力市场匹配最重要的前提是低成本、及时地获取准确对称的劳动力市场信息。互联网技术的发展将有助于实现这个要求。但是就业仅靠信息还不充分，还需要更高质量的就业指导与职业辅导，这是所有国民职业发展的终生需求。发展现代人力资源服务产业是实现这个目标的关键。大力发展不同类型、不同层次、不同行业、不同职业的人力资源服务业，完善就业服务体系，提高就业服务能力，不仅有助于提高劳动力市场匹配效率，提升国民职业发展的价值，而且通过人力资源创业也能够创造更多的就业机会。