必须重视行政程序法治

依法行政不仅要求行政机关实施行政行为在内容上合法，而且要求其在程序上也要合法。行政程序法治是行政程序规范化、制度化、法治化而形成的制度体系。行政程序法治是国家治理体系的重要组成部分，在国家治理现代化中发挥重要功能。

党的十八届三中、四中、五中全会分别对“加快建设法治政府”进行部署，并明确提出2020年“法治政府基本建成”的目标要求。近日，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）（下称《纲要》）明确提出：“完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。”行政程序是行政管理中的一项基础性工作，行政程序法治在法治政府建设中将发挥基础性、关键性作用，因此有必要大力推进行政程序法治建设。

行政程序法治功能不应小觑

行政程序是行政行为所经历的顺序、步骤和时限以及所采取的方式。依法行政不仅要求行政机关实施行政行为在内容上合法，而且要求其在程序上也要合法。行政程序法治是行政程序规范化、制度化、法治化而形成的制度体系。行政程序法治是国家治理体系的重要组成部分，在国家治理现代化中发挥重要功能。

规制权力。行政权力不能任性，经由行政程序实现对行政权力的规制是法治政府建设最具基础性、预防性的一项功能，可以有效防止行政权力滥用。历史经验表明，任何一种权力都有自我扩张的特点和被滥用的可能，为了防止权力的滥用，就必须建立健全监督制约机制，这是法治国家的重要标志。作为公权力的行政权，其本身特性决定了必须对其进行规制，其中一项基础性的制度设计就是通过制定一系列的行政程序规范，把行政权力行使限定在法定程序和正当程序的限度内。

保障权利。行政权力不仅与公民权利之间的强度差异悬殊，而且非常容易直接影响甚至侵害公民权利。公民权利受到行政权力的不法侵害或不公平对待，是行政纠纷发生的重要诱因。在执法实践中，有的行政机关不遵守程序规定，办事程序粗糙，任意减省法定程序，导致行政权力侵犯公民权利的现象时有发生。有一套成熟定型的行政程序制度可以封堵行政行为违法的缺口，能够有效降低行政行为违法的几率，这也恰恰有助于保障公民权利。

促进民主。行政决策、行政许可、行政处罚、行政征收、行政收费等行政权力在行使时，都有听取行政相对人或者社会公众意见的程序要求。行政程序法治的民主化功能在于保障行政相对人或者社会公众都有参与行政程序的机会和权利，提出自己的主张，陈明自己的理由，行政机关作出的行政决策或者其他行政决定也就能得到行政相对人和社会公众的理解、支持和配合。

提高效率。行政程序通过事先设定行政权力行使的顺序、步骤、方式、时限，有助于行政权力的高效行使。有些程序制度要求行政决定作出前应当履行公告、听取意见、听证等程序性职责，看似影响效率，实际上这些程序规定通过事先听取意见，预防矛盾纠纷产生，有助于提高执行效率。因此，应当避免个别行政机关在特殊情况下以提高行政效率为由违法行政，或者以剥夺相对人应享有的程序正义为代价片面追求行政目标。