教育发展的新常态、新挑战与新机遇

（一）

改革开放以来，我国社会主义现代化建设进入“三步走”的历史进程。第一步，世纪之交，总体小康顺利实现；第二步，2020年，建党百年，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；第三步，2050年，建国百年，基本实现国家现代化。中共十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央明确提出“四个全面”战略布局，一大战略目标———全面建成小康社会，三大战略举措———全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，这一战略布局对教育改革发展提出新的更高要求。

2012年，党的十八大报告对2020年前教育改革发展勾画了基本方向，一是把立德树人作为教育的根本任务，二是深化教育领域综合改革，三是完善终身教育体系，四是大力促进教育公平，五是加强教师队伍建设。这五大导向解决的是什么问题？办学方向问题、发展动力问题、结构优化问题、发展平衡性问题、基础条件问题。2013年，党的十八届三中全会要求深化教育领域综合改革，坚持以立德树人为导向，全面创新育人模式；以促进公平为关键，多方位缩小教育差距；以考试招生制度改革为龙头，优化教育结构体系；以管办评分离为重点，改革教育管理体制和办学体制。2014年，党的十八届四中全会与三中全会的总目标一致，促进国家治理体系和治理能力现代化，就是要坚持法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设。综观改革与法治，就像习总书记所指出的，“如鸟之两翼、车之双轮”，缺一不可。在此背景下，依法治教、依法办学、依法治校，构建政府、学校、社会之间的新型关系，也将开拓新的局面。

站在“十三五”时期开端，回顾“十二五”时期教育发展的基本面，我国已经成为人力资源大国，正在坚定地迈向人力资源强国。据2014年统计，全国幼儿园儿童数和学前三年毛入园率提前六年实现2020年预期目标；九年义务教育巩固率创92.6%新高，只要“控辍保学”工作到位，到2020年九年义务教育巩固率达到95%的目标应可如期达到；高中阶段毛入学率已达86.5%，超过基本普及水平的基线，2020年超过90%应无大的问题。高等教育宽口径在学规模3559万人，提前六年实现2020年预期目标，40%毛入学率目标可望提前实现。学历继续教育稳定性相对较好，非学历继续教育还不够稳定。民办教育占比呈现新的格局，总计17%，每5个大学生中有1个在民办高校念书，中小学占7%-10%，幼儿园占53%。同期，教育体制改革以人才培养体制改革为核心全面展开，考试招生制度、办学体制、管理体制等改革取得新的进展，建设现代学校制度有了突破。教育开放不断扩大。总的来看，过去五年特别是党的十八大以来，教育改革发展为“十三五”时期迈上新的台阶打下了较好基础。

（二）

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，2015年，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确要求，要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念来统领“十三五”时期国民经济和社会发展，并对未来五年提高教育质量作出新的重大部署，推动我国教育事业进入以质量为核心的内涵发展阶段。我体会到，中央关于教育改革发展的战略意图和总体要求，主要有以下亮点。

提高教育质量，需要着眼于学生社会责任感、创新精神、实践能力的培养与增强。

这是在明确“培养什么人”的办学方向基础上，对“怎样培养人”的基本定位，是全面贯彻党的教育方针、坚持立德树人根本任务的关键环节，已经纳入2015年底新修订的《教育法》第六条。按照《建议》的要求，我们要深化教育改革，将其作为重点任务贯彻到国民教育全过程，同中国梦和社会主义核心价值观教育连接到一起，同增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德等方面紧密结合。这应是每一所学校、教育培训机构共同的使命、共同的担当，不仅大中小学不同学段需要纵向衔接，学校教育也要与家庭教育、职场教育、社区教育、社会教育等横向沟通，尽快形成全过程全方位育人的良好环境。

提高教育质量，就要把保障公民依法享有受教育权利放在突出位置。

根据《建议》的部署，多措并举促进教育公平仍是重中之重，重点是将公共教育资源向困难地区和困难群体倾斜。这就要求我们要打好义务教育均衡发展巩固仗，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，重点加强乡村教师队伍建设，全力配合国家脱贫攻坚工程，提高贫困地区基础教育质量;要从中等职业教育到普通高中渐进式实施免除学杂费政策，普及高中阶段教育，发展普惠性学前教育，办好特殊教育；要完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，进一步提高国家资助政策的精准度，确保国家资助政策各项措施有效落实到每个需要帮扶的学生身上，有效阻断贫困代际传递。当然，促进教育公平，还有非公共资源配置规则的公平问题。在社会主义初级阶段基本国情条件下，社会多样化教育服务需求不可能由政府完全直接提供，而是需要坚持政府确保公共教育公平、多方筹措非公共教育资源，义务教育阶段公办校不择校，给民办校留出择校空间，非义务教育多样化发展。在办学体制和培养模式多样化上还有很大潜力，公办教育和民办教育如何形成互补发展的良性格局，尚存在着许多新的挑战与机遇。