城乡融合是城乡协调发展的核心（3）

“十三五”时期城乡二元体制改革是实现城乡融合的关键

中国经济时报：要想实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，二元体制改革至关重要。您认为应当如何消除城乡之间的体制性障碍？

刘守英：为什么会形成城乡两个板块？关键就是城乡二元体制性障碍把农村的发展空间堵住了，导致城乡不能真正融合。所以“十三五”期间城乡发展一体化改革的任务就是消除城乡体制性障碍。

一是推进城乡体制改革。首先，土地制度改革是关键，要实现城乡土地权利的平等，就应当从集体建设用地进入市场、宅基地制度改革、农村土地集体所有制改革着手。

其次，推进农业转移人口市民化，核心是要建立农业转移人口对城市公共服务的分担机制，使其与农业转移人口落户城镇挂钩。此外，推进教育体制改革，尤其是解决随迁子女义务教育问题，同时，允许城乡接合部地区集体土地按照规划建立房屋租赁市场来解决农村人口在城市里体面生活的问题。

再次，发育农村金融市场。完善农村信用体系，解决普惠金融的问题，此外，通过农村集体建设用地、农民房屋、农地经营权的担保抵押来实现农村资本的可获得性。通过完善农民资金互助合作机制，大力发展电子商务来解决城乡之间金融不平等问题，同时降低农村金融服务成本，推动农村金融服务的便利性。

二是推进城乡之间结构的优化。未来城市更加趋于成为知识、信息、创新中心，城市原有的很多实体经济、制造业等将不断向农村转移。这样城乡之间产业会更加分化。此外，城乡之间会发育出很多中小城市，城市之间的可连接性由此增强，交易成本也会随之降低。

三是，农村地区一二三产将更趋融合。一产将会服务业化、旅游化，农业的多功能性以及生态功能会增强，农业的价值也会提升。

四是，农业发展方式变革会加大，农业规模报酬将通过农业服务的规模化来提升。