城乡融合是城乡协调发展的核心（2）

通过城乡高度融合来实现城乡共同发展

中国经济时报：您认为“十三五”时期城乡发展一体化的重点是什么？应该如何推进？

刘守英：“十三五”时期城乡发展一体化的重点就是要走向城乡融合。通过城乡高度融合来实现城乡共同发展。这主要是因为：

第一，增长动力发生转变。“十二五”时期，我国在城乡统筹方面作出了很多努力。在“十三五”时期，由于我国经济从高速增长转为中高速增长，且产业结构发生重大变化，以往靠生产要素单一向城市配置来拉动经济增长的这一动力开始减弱，因此所面临的形势是城市扩张的速度会放慢。

第二，上一轮利用中国土地制度的独特性，靠土地的抵押融资建设城市的发展模式由于国际需求减少以及财政和金融风险巨大而难以为继。

第三，“十二五”期间人口城镇化进程滞后，拖累了整个经济社会的健康发展，因此“十三五”时期必须解决农村人口落脚城市的问题，否则会带来巨大的社会问题。

总之，“十三五”期间要从原来的以发展城市为主、以外延扩张的城镇化走向城乡融合。也就是从原来城市单极高速发展走向城乡融合发展。

而城乡融合发展的核心在于以下四点。

第一，实现城乡两个发展空间的高度融合。未来城市和农村之间在地理空间上的交集会越来越多，要改变城市这一空间高度发展，而农村这一空间缓慢发展的现状。

第二，打通城乡要素市场，使土地、资本、劳动力等要素形成对流。例如，在资本流通方面，要改变农村资本市场净流出的现状，提高农村金融服务水平，增加农村金融的可获得性，践行普惠金融，完善农村信用体系。

第三，消除城乡之间的制度性障碍。

第四，实现城乡之间产业的合理布局。

此外，“十三五”时期，城乡之间的融合会表现为三种显著形态的融合。一是城乡接合部融入城市核心区。未来城市核心区要素、知识分享、高端产业会更加聚集，城市的形态和结构在发生改变，城市对原有的以农村形态呈现的地区，比如城中村、城乡接合地区的要素需求会增加，因此这些地区会高度融入城市核心区，和城市本身形成一个板块，这样一来，现有的城市发展区和城乡接合部地区两张皮的格局在“十三五”时期必然会大大改变。

二是驿站的出现。城市发展到一定程度，城市人口对于农村清新的空气、安静的环境以及休闲娱乐等需求在增加，而农民进入大城市并非一步到位，这样在城市和农村之间会形成过渡带，我们称之为驿站，资金、劳动力、土地、知识等生产要素的流动在驿站高度活跃，更好地实现了城乡之间要素的对流。

三是传统农村的现代化改造。这里包括两个方面，一方面是传统村庄的变化。这些年，进入城市的农村人口在年龄结构上发生了重大变化，从第一批，也就是出生于上个世纪五六十年代的地地道道的农民进城打工，挣取工资以后返乡改善生活和住房条件，到有着一定务农经验、漂泊于城乡之间、仍然考虑回到农村的60、70后农民工，再到目前长期在城市工作和生活的80、90后，新生代农民工并不把农村视作自己的归属，即便无法落户城市，新生代农民工也会在县镇购房，而不会返乡建设村庄，这样会导致农村更加凋敝，从这一点来看，如果未来不解决新生代农民工落户城市的问题，会带来极大的社会问题，并且对城乡之间格局的改变极其不利。

另一方面，农业劳动力投入的减少伴随着农业机械投入的大量增加，土地流转、农业要素的流动以及农业现代化进程都将加快。