农民工实名制应承载更多权益保障

日前国务院办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，人力资源和社会保障部副部长邱小平就相关问题作出解释称，按照《意见》要求，全面实行农民工实名制管理制度，严厉查处拖欠工资行为，努力实现到2020年基本无拖欠的目标。（1月20日《新京报》）

严格意义上讲，并非是所有农民工均实行实名制，仅是建筑行业的农民工实行实名制。不可否认，建筑行业的农民工，也是最需要实行实名制管理的务工群体。一方面，建筑行业一线作业人员素质堪忧，而人员素质事关工程质量和安全；另一方面，建筑行业也是拖欠农民工工资的“重灾区”。而实行实名制后，既可以对建筑农民工实行资质管理，又可以保证建筑农民工的工资由银行实名代发，有效遏制工资拖欠现象。

事实上，对建筑农民工实行实名制管理，此前已有先例。早在2011年4月，天津便开始对建筑业农民工实行了实名制管理，全市建筑业农民工达80万人实名制管理覆盖率达90%以上。2012年7月，北京对建筑业农民工实施实名制管理，构建适应新时期建筑业特点的作业人员培训体系，推行持证上岗制度，探索解决农民工养老问题，形成相对稳定的建筑产业骨干工人队伍。

可见，建筑农民工实名制，明显释放出了保障农民工基本权益的善意。有关部门通过实名制和信息化管理，探索建筑业农民工参加养老和医疗保险，争取在农民工融入城市社会保障体系中有所突破；同时，加大对拖欠建筑业农民工工资行为的查处力度，进一步建立和完善劳务费结算纠纷调解机制，保证建筑业农民工劳务费不拖欠。更重要的是，利用实名制对建筑业农民工进行技术培训。

然而，推行实名制管理制度，应涵盖所有农民工；同时，应让实名制承载更多权益保障。换言之，农民工实名制，应成为消除城乡差别、体现社会公平的城市标签，承载更多的城市福利与人文关怀。比如，将农民工实名制，与落户、就业、就学、住房、养老、医保等重要城市福利和社会保障挂钩，使其成为享受公共服务的必要条件；特别是，要将外来人口与城市居民同等对待，不歧视，多关爱，让他们分享城市公共福利和发展成果，从实名制中真正得到实惠。进而，使公民拥有理想化的迁徒自由，走到哪里，就能在哪儿自由定居，享受当地的公共服务，从制度上给他们以心理认同和归宿。

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