以协同创新牵引城市群发展（2）

“城市病”是一种“发展病”

传统意义上的“城市病”主要包括城市贫困、交通拥堵和环境污染等，是伴随工业化、城市化出现的一种负面现象;在中国，城市问题还表现在体现发展特性的土地城镇化快于人口城镇化、体现体制特性的城乡分割与城市二元结构、体现问题特性的区域差异与大中小“城市病”并存。“城市病”是一种“发展病”，既有历史的必然性，又有发展的阶段性。1978年以来，中国经济取得了“奇迹式”增长，1978一2013年期间，年均增长率高达9.8%，经济总量已位居全球第二。伴随着经济的高速增长，中国城镇化也经历了一个起点低、速度快的发展过程，中国城镇常住人口从1978年的1.7亿人增加到2013年的7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%。快速城镇化的过程中也存在着一些问题和突出矛盾，城市“摊大饼”式发展、城市开发边界的无序蔓延，使得城市内部空间结构不合理、城乡内部二元结构矛盾日益凸显，城镇化进程中累积的问题日益突出，城市可持续发展能力亟待提升。

在区域层面上，过去30多年中国的区域经济仍然在按“行政区经济”运行，城市发展遇到的各类问题不仅没有通过区域内城市合作来解决，反而通过地区无序竞争而扩大。行政边界如同一堵“看不见的墙”，对区域经济的横向联系产生刚性约束，在特定的城市行政边界内，发展政策、经济政策可以保持一致性，但是地方政府在追求行政区域边界内利益最大化的同时，进一步加剧了市场分割，阻碍了区域间的协调发展，区域综合承载能力不足也阻碍了单个城市的可持续发展。