规划土地监察大队关于2015年工作总结（2）

二、存在的问题

近年来，在上级部门和区委区政府的正确领导下，区大队组织开展了大量查违工作，对遏制全区违法用地违法建筑的滋生蔓延发挥了一定作用，但未能达到“零增量”的要求。从主观方面分析，个别查违部门存在着组织协调能力不足、攻坚克难勇气不大、创新求变意识不强等问题；从客观方面分析，我们也面临一些自身难以克服的问题与困难。

一是支持经济社会发展与严格执法的矛盾。近年来，随着经济发展、社会发展，我区加快了城市建设步伐，加大了固定资产投资和城市更新力度，但是部分项目特别是政府投资工程、重点产业和城市更新项目、房地产开发项目，手续办理缓慢导致未报先建、边报边建，存在提前开工的情形。而根据上级查违工作要求，住房保障、国家和省市重点、政府投资、战略性新兴产业、城市更新、土地整备等项目未取得完备手续而提前开工的，均应视为违法行为予以依法查处。这类项目的提前动工往往是因为民生、公益等多重需要，事实上无法等同于一般违法项目进行查处，给查违工作带来了巨大的压力和法律风险。

二是疏导渠道不畅导致查违防控压力难以释放。群众生产、生活必将有一定数量用地、建设需求，在当前体制及环境下，此类几乎无法在短期内得到合法审批，只能依靠查违部门采取强制措施予以压制。长此以往，查违系统与基层和群众的关系越来越紧张，相关工作也越来越难以开展，暴力抗法事件屡见不鲜。

三是工作协调难度不断增大。在当前依法治国、严格责任追究的大环境下，部门之间壁垒更加清晰，相互配合协调的主动性大打折扣，查违工作往往陷于孤军奋战境地。如在国有土地清理工作中，因缺乏国土管理部门、土地储备部门对涉嫌违法的图斑核实分类，在对需要执法清理的确属违法违规图斑调查核实和梳理分类工作，查违部门投入大量人力、物力，致使执法清理的效率和进度很不理想；在卫片执法整改工作中，大多数违法图斑属于未批先建的政府民生项目，由于涉及民生急需建成而未批先建或边批边建，但是被国土资源部卫片确定为违法图斑，对我区每年国土资源部卫片执法带来很大压力，对年度绩效考核也造成不良影响。

四是执法人员素质与工作要求之间还存在着差距。近年来，市、区对查违工作重视程度不断升级，去年又相继出台史上最严“1+2”文件，特别是区大队新的领导班子调整后，对查违工作提出了更高的要求，需要我们执法工作人员具备更高的业务能力、工作效率、综合素养。但是我们的执法人员的业务素质和执法水平参差不齐，专业化人才明显缺乏。从我区规划土地监察系统队伍的人员来源看，有部队转业干部，有公开招录的大学生，也有不少是从街道其他部门交流调入的人员，但其中法律、规划土地科班毕业的人数较少，执法人员全面把握政策、准确适用法律、办理复杂案件的能力不强，查违队伍距离“专业化”还存在相当大的差距。