用好撬动农村改革的三大杠杆（2）

财政杠杆：激发农村资本运行活力

财以政为本，政以财为基，财政是政府履行经济职能的重要物质基础和手段。为稳定农业发展大局，保护农民收益有增无减，自2004年起，我国先后实施了农业“三项补贴”，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但随着农业农村发展形势的深刻变化，政策效应递减，财政支农支出结构迫切需要调整和优化。一方面“三农”急需发展资金，另一方面金融和社会资本却困顿乏力。拉动财政资金的“阀门”，开源引流，利用财政杠杆将金融和社会资本引入资金的“海洋”中，方能化解“三农”融资困境。未来在适应经济发展新常态下，一是搭建政府和市场相得益彰、联动互补的平台，通过财政资金与信贷资金、社会资本的结合，最大限度地引导带动信贷资金、社会资本投入，建立“三农”财政投入稳定增长的良性机制；二是创新金融服务模式，建立以政府出资为主、银行拓展业务为辅的合作方式，开设风险补偿专项资金和融资担保资金等，全面提升农村金融服务水平；三是加快财政管理由“粗放式”向“精细化”转变，克服财政管理的“缺位”“越位”及“不到位”，确保涉农专项资金落到实处，建立事前、事中、事后全方位的监督体系，提高涉农专项财政资金使用效益。

人力杠杆：深挖农业发展人才潜力

农民的素质和能力在实现农业现代化中是头等重要的，对农民素质能力提升的投资即人力资本的投资是农业经济增长的重要源泉。近年来，随着工业化、城镇化的迅速推进，我国农村青壮年劳动力大量外出就业，农村空心化、农业兼业化问题日趋严重。“谁来种地，怎么种地”是未来农村亟待解决的难题。2015年中央一号文件、《方案》和“十三五规划建议”都明确提出“积极发展农业职业教育”“培养新型职业农民”要求。要让未来真正从事农业生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体成为职业农民的生力军，发挥“人力杠杆”作用，撬动农村经济增长。一要深入挖掘农村现有人力资源，加强对农村职业教育投入，加大对传统农民的技能培训力度，造就一批有技术、懂经营、善管理、高素质的新型农民。二要强化对返乡创业人员支持力度，大力扶持有意愿、有能力的农民工返乡创业就业，营造良好创业就业环境，搭建创业服务平台，提供创业资金支持，减免前期创业税费。三要加强农村信息化基础设施建设，多途径、多部门解决农村信息网络平台、电子商务平台的管理人员和技术保障，打造全方位、多领域覆盖的“互联网+”农村信息现代化管理体系。

（作者单位：湖南省社会科学院农村发展研究中心）