用新理念引导老龄事业依法有序发展 （2）

开放:有效发挥社会力量作用

应对老龄化是全社会的共同责任，需要政府、社会、家庭各负其责、共同出力。一方面，要进一步发挥政府在养老服务体系中的主导作用，将基本养老服务纳入基本公共服务体系，并按照依法行政的要求，研究制定老龄工作的“责任清单”，使政府依法行政更加到位、责任边界更加清晰。另一方面，要进一步增强家庭赡养功能，为支持家庭和子女承担养老责任提供更多的服务和支撑，帮助家庭成员更好地关爱老人、赡养老人;对一些家庭成员不履行赡养义务的，也要依法进行处置。与此同时，还要更加重视发挥社会力量和市场机制的作用，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。要进一步秉持开放理念，认真落实国家有关鼓励和引导民间资本参与发展养老服务业的政策，结合本市实际研究制定全市统一的鼓励扶持办法，吸引更多社会力量投入养老服务业，切实走出一条举全社会之力兴办养老事业的新路子。政府要严守“保基本”的定位，市场化养老服务应该让社会力量去做，“保基本”的实现方式也要尽可能利用社会力量和市场机制。为此，条例为政府、家庭和市场等多元主体共同参与养老服务体系建设，搭建了法治运作的平台。

共享:努力让老年人更有获得感

除了基本养老保险制度之外，老年人权益保障法等相关法律法规还在提高老年人福利水平、完善老年人社会优待制度等方面，有明确的法律规定。上海有条件、也完全应该在这方面走在全国前列。市人大常委会的执法检查发现，虽然本市在这方面已做了大量的工作，也取得了较为明显的成效，但是以高标准来要求，仍存在一定的差距。近年来，一些兄弟省市采取了很多措施，受到老年人和社会各界的普遍好评，值得学习借鉴。结合编制“十三五”规划，本市拟建立与经济社会发展水平相适应的统一的老年综合津贴制度，目前正在广泛征求意见。该项制度体现了发展成果共享的精神，体现了进一步提升老年人的社会福利水平的方向，体现了普惠、均等、广覆盖的公平原则。条例将其纳入法规条文之中，以便让广大老年人更好地分享上海改革发展成果，更具获得感。

在今后很长的一段时期内，上海都将处于快速老龄化和深度老龄化双重叠加的新常态，亟需我们更好地贯彻党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以法治思维和法治方式落实积极应对老龄化的战略。条例较好地体现了新的理念，从上海的实际出发，有不少制度和机制创新。它的出台，将为本市实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”提供坚实有力的法制保障。