北京市人民代表大会常务委员会工作报告

北京市人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年1月25日在北京市第十四届人民代表大会第四次会议上

北京市人大常委会主任 杜德印

各位代表：

我受北京市第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一年来的主要工作

2015年，市人大常委会在中共北京市委领导下，贯彻中央决策和市委部署，执行市十四届人大三次会议决议，围绕首都城市转型、深化改革重点任务，聚焦人民群众迫切要求解决的突出问题，发挥人民代表大会制度优势，通过履行各项法定职能，广泛汇集民意，有效汇聚动力，努力探索规律，充分凝聚共识，为首都改革发展提供民主法治保障。一年中，共召开9次常委会会议，审议了60项议题，作出了7项决定，任免了403人次国家工作人员和180名人民陪审员。

一、关于市十四届人大四次会议筹备工作

市十四届人大四次会议的一项重要任务是审查批准市“十三五”规划。常委会以此为重点展开会议的筹备工作。

（一）围绕制定“十三五”规划广泛汇集民意

一是组织代表开展专题调研。去年4月至7月，由人大各专门委员会组织100多名市人大代表，抓住人民群众普遍关心的15个问题开展了专题调研，形成了9份调研意见。根据这些意见，常委会党组从以建设国际一流和谐宜居之都为目标统领经济社会发展，首都城市功能重组和空间布局调整，治理空气污染、交通拥堵、水污染等“城市病”，建设居家养老、农村医疗卫生等公共服务体系，加快城乡结合部地区改革与建设，改革预算管理体制等方面，综合形成了向市委报送的关于对编制“十三五”规划的建议。市委在十一届八次全会通过的《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和市政府提请本次会议审议的“十三五”规划纲要（草案），充分吸收了这些意见建议。专项调研保证了广大人民群众依法有序的民主参与。

二是组织代表开展联系群众活动。常委会运用三级人大代表联系平台，组织市人大代表与区人大代表、群众代表面对面地沟通交流，广泛听取人民群众对“十三五”期间首都发展的愿望和要求。共有282名市人大代表与1166名区人大代表和469名群众代表一起召开了121个座谈会。区人大代表和群众代表表达了对首都发展的坚定信念和殷切期待，积极建言献策，提出意见建议1157条。特别是集中反映了人民群众面临的诸多不便和烦恼，如停车难、停车秩序乱、老旧小区下水管道破损和电梯存在隐患、居家老人吃饭用药困难、公共自行车满足不了需要、农村医疗卫生服务缺人缺药、山区留不住优秀教师、一些幼儿不能就近入园、街道幼儿园教师待遇低，等等。通过这项活动，代表们深切感到，推进首都城市的转型发展，既关系到首都功能的发挥，也关系到人民群众的衣食住行、育小养老和安居乐业，增强了代表人民群众行使好国家权力的使命感，为在代表大会上审查和批准好“十三五”规划纲要、提出议案和建议做了必要的准备。

三是对“十三五”规划纲要（草案）进行初步审查。去年12月8日至10日，由市人大财经委召集，人大各专门委员会、财经代表小组成员、预算专家顾问参加，对规划纲要（草案）进行了初步审查，形成了初步审查报告。报告提出，一是坚持把落实首都城市战略定位作为衡量发展的根本标尺，以建设和谐宜居之都统领全市的各项工作，坚决摈弃以经济增长速度和规模统领首都发展建设和管理的老路，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域。二是坚持以人民为中心的发展思想，着力解决城市规划、建设、管理、服务中的难题和薄弱环节。三是搞好全市空间布局规划的研究编制，下大力气解决好城市功能重组和空间布局的调整。

（二）对市政府2016年预算草案进行初步审查

市人大财经委对市2016年预算草案初步方案进行了初步审查，形成了初步审查报告，并与市政府主管副市长和主管部门负责人进行了充分的沟通。初审报告重点提出了三个方面的意见。一是适应首都新的发展目标、战略功能定位和城市空间布局调整，深化预算制度和结构改革。二是集中财力补短板、惠民生，增加用于大气污染防治、污水处理、停车管理、居家养老、院前急救、农村医疗等方面的财政支出。三是增强预算资金的引导调控功能，花钱建机制，引导社会资金参与城市基础设施和公共服务体系建设，增强城市治理能力和服务能力。市政府认真研究这些意见和建议，修改完善了计划和预算草案。

（三）组织代表开展会前视察活动

543名市人大代表组成38个小组，围绕33个问题进行了专题视察；305名代表参加了16个区人大常委会组织的分区视察；16名代表进行了持证视察。代表们深入到乡镇、街道、社区、企业、学校、批发市场、建筑工地、文化宗教场所、司法机关等，了解实际情况，听取群众意见。视察后，“一府两院”组织召开了5场座谈会，专门听取了代表的意见和建议。