北京市人民代表大会常务委员会工作报告（3）

三、关于监督工作

常委会突出法律监督的重点，紧紧抓住首都转型发展阶段的突出问题，综合运用多种监督方式，提高监督工作的有效性。

（一）围绕法律法规实施开展监督

对老年人权益保障法进行执法检查，重点是推动市十四届人大三次会议通过的居家养老服务条例的实施。执法检查组历时6个月时间，共组织代表382人次，深入到近30个街道、社区实地检查托老所、日间照料中心、养老服务机构、养老服务场所的情况；委托市统计局和专业机构，对全市3124个老年人家庭进行入户问卷调查，对6个城区22个街道304个社区进行专业调查；分别就“十三五”老龄事业发展专项规划、推进医养结合、建立长期护理保险制度、完善老龄工作体制机制等问题召开了8次专题座谈会。执法检查的过程成为与市政府共同学习贯彻法规，了解社情民意，总结实践经验，寻求改革办法的过程。

执法检查组的报告明确指出，贯彻实施居家养老服务条例，建立居家养老服务体系，关键是转变观念、转变方式、深化改革。要转变养老服务的福利性质和行政供给方法，建设在政府主导下，政府、家庭、市场、社会共同参与，专业运营、医养结合、制度衔接的体制机制，着力破解养老服务“单靠政府包不起，单靠家庭买不起，单靠企业赔不起”的困局。市委常委会听取了市人大常委会党组关于执法检查的报告，提出了明确要求。根据市委的要求和执法检查报告的意见，市政府明确了居家养老服务的社会化、产业化、信息化、体系化发展思路，出台了一系列配套政策和措施。

对水法、水污染防治法进行执法检查，执法检查组深入到9个区做了20次检查调研，实地查看多处污水直排口和河湖水体，委托7个区人大常委会同步开展执法检查。检查组在肯定近几年污水治理，特别是污水治理能力建设取得明显进展的同时，明确指出了管网建设滞后、污水处理标准低、城乡结合部和农村地区污水处理设施严重不足、污水直排量大、相当部分河湖水质恶化等突出问题。

根据执法检查组的建议，常委会经过审议，提出要着眼于尽快改善首都的水资源、水环境、水生态状况，以提高污水处理标准和资源化率为目标，以加快管网建设、限期消灭污水直排为突破口，加快治理体制改革，探索“政府抓网、区管水厂、管办分离、厂交市场”的治理模式。市政府高度重视并赞同这些意见，制定了城乡结合部污水治理规划实施意见和新三年治污行动计划，强化主体责任，明确治理目标，统筹推进水污染防治和水生态保护工作。

对历史文化名城保护条例进行执法检查，紧紧围绕保护职责划分、保护规划落实、监管机制运行等重点进行。常委会提出了正确处理保护与利用、保护与发展、保护与民生、保护与环境的关系，依法完善相关规划和配套措施，健全执法体制机制等意见和建议。市政府加快推进名城保护管理体制改革，积极探索政府主导、社会参与的保护新模式。    对公园条例进行执法检查，针对公园承载超负荷、公益性公园财政保障不足、历史名园保护难度大、公园管理执法弱等问题，提出了强化公园分级分类管理、坚持公园公益性本质、推动群众身边公园建设、完善公园基础设施和服务设施、提高公园管理服务水平等意见和建议。

常委会还听取和审议了市政府关于贯彻实施控制吸烟条例情况的报告。从实施情况来看，这部人称“史上最严控烟法规”自6月1日实施以来，市政府及主管部门认真宣传，严格执法；市控烟协会动员组织大批志愿者以多种方式促进法规实施；各单位和广大人民群众自觉遵守法规，使这部法规的实施取得了明显进展和成效。民众对条例的知晓率达到83%，公共场所吸烟人数下降60%以上，公众对控烟满意度提高近40个百分点。条例的有效实施是一次立法、执法、守法有机衔接的成功实践，也是一个动员全社会共同参与法治建设的成功范例。

（二）持续开展预算监督和司法监督

一是对科技创新专项资金使用情况开展专题询问。常委会组成人员和人大代表就如何改革科技大额专项资金的配置方式、提高资金的配置效率等提出了10余个问题，政府部门负责同志坦诚回答了询问。经过四年持续不断地开展专题询问，各方面逐步形成共识：要用好大额专项资金，关键是转变资金管理使用的方式，加快建立权责统一的财政资金配置体系，实现“管钱要担责、分钱要负责、花钱要履责、违规要问责”。市政府准备取消2015年到期的大额专项资金，将其纳入一般性公共预算进行管理；2016年将全部完成大额专项资金改革工作。

二是听取和审议“两院”专项工作报告。常委会着眼于推进司法体制改革，听取和审议了市高级人民法院关于加强知识产权司法保护情况、市人民检察院关于履行法律监督职能情况的报告。组成人员和代表给予充分肯定，认为市高级人民法院依法履行知识产权审判职责，积极探索知识产权司法保护的新举措，进一步发挥了司法在知识产权保护中的主导作用；市人民检察院严格落实法律监督制度，依法规范行使检察权，以司法责任制为核心的司法体制改革试点工作卓有成效。

去年，代表大会审议了市政府关于大气污染防治条例实施情况的报告，常委会对审议意见落实情况的报告进行了审议。听取和审议了市政府关于对台交流工作情况的报告，促进京台交流合作。开展了规范性文件备案审查工作。