北京市人民代表大会常务委员会工作报告（4）

四、关于讨论决定重大事项工作

2015年，常委会按照大会批准的议题计划，依法开展讨论决定重大事项工作。

听取和审议了市政府关于申办2022年冬奥会有关情况的报告，作出了全力支持申办冬奥会的决议，表达了全市人民申办冬奥会的愿望，展示了北京办好冬奥会的信心和决心，为北京携手张家口获得2022年冬奥会举办权提供了法制支撑。

听取和审议了市政府为群众拟办重要实事项目安排情况的报告并作出决议，确定了2015年要办的29件重要民生实事项目，进一步完善了这项工作的民主和法制程序。

根据财政部两次核准的本市2015年地方政府债券额度，两次听取和审议了市政府关于2015年预算调整方案的报告，分别作出了批准本市2015年预算调整方案的决议，推动政府完善举债融资机制，规范债券收支管理，保证预算调整依法合规。

常委会还根据国务院关于密云、延庆撤县设区的批复，作出了关于两区第一届人民代表大会有关问题的决定，保证了撤县设区工作的依法顺利进行。

五、关于议案办理工作

市十四届人大三次会议主席团交办的4项议案，事关首都改革发展全局和人民群众切身利益。常委会与市政府密切协作，加强调查研究，努力把握规律，不断凝聚共识，共同破解难题，思想认识和实际工作都取得了重要进展。

办理“深化体制机制改革，推进全国科技创新中心建设”议案，常委会针对创新发展引领能力不足、产学研用有效结合的体制机制不健全、政府资源的统筹协调力度不够等突出问题，提出要进一步深化对全国科技创新中心内涵、功能和目标的认识，强化政府在战略规划、体制改革、组织协调、服务保障等方面的职能作用，推进首都科技资源配置体制机制创新，集中力量抓好中关村核心区建设等建议。市政府高度重视，出台了落实“中国制造2025”北京行动纲要，着力构建京津冀协同创新共同体，发布了中关村大街发展规划，本市创新创业空间进一步拓展。

办理“贯彻落实预算法，推进预算管理制度改革”议案，常委会把议案办理与预算监督条例修订工作结合起来，从整体设计入手，围绕制度创新，从预算的功能和边界、预算的运行方式、管理体制和机制、预算支出结构等方面提出了意见。一是坚持预算资金的公共性和公平性，理清政府支出边界，增强预算资金对市场的引导和调控功能；二是转变预算运行方式，从权力本位转向责任本位，实现以责定事、以事定钱，责、事、财相统一；三是推进职责绩效管理体制和机制建设，改变“先有钱、后有事”的资金配置方法，完善审计制度，健全问责机制；四是调整支出结构，加强资金统筹，改变分割分散状态，集中资金解决突出问题。市政府高度重视，制定了深化预算管理制度改革的实施意见，明确了2016年至2020年两步走的改革目标，第一步解决一批预算管理中关注度高、涉及面广的关键性问题，第二步建立现代预算管理制度基本框架。

办理“加强机动车停车服务与管理，构建科学完备的静态交通体系”议案，常委会与市政府组织力量深入停车场、居住区、街巷胡同实地调查，并请专业部门参与研究，弄清了全市特别是中心城区停车秩序存在的问题：一是车位性质不明；二是实行无位购车；三是大量无费停车；四是车多位少；五是乱停车乱收费。常委会明确提出，要坚持停车位的商品属性，按照“车位分类、停车入位、合理付费、严格管理”的原则，严格区分居住停车和出行停车，增加居住停车位供给，利用价格杠杆促进停车资源均衡利用，通过分区试点分阶段推进停车管理工作，逐步形成政府主导、市场调控、社会参与、全民守法的停车管理新体制新机制。市委常委会专题研究了市人大常委会的建议和市政府的办理报告，提出了明确要求。市政府制定了中心城区公共停车场布局规划；加快驻车换乘停车场等设施建设；加大停车秩序整治力度；开展城六区停车秩序示范小区试点；明确力争通过3至5年的努力，使停车秩序得到明显改善。

办理“提高农村医疗卫生服务水平，构建城乡一体化医疗卫生服务体系”议案，常委会依据相关法律法规，区分城乡结合部、平原、山区等不同地区分类督办，先后40多次深入部分典型乡村调研。针对约20%的村没有医疗卫生机构，农村基层特别是边远地区就医难仍比较普遍，乡村医生队伍流失严重，新农合统筹层次低，用药、报销限制多等问题，提出要按照“织网底、强节点、建机制、增投入”的思路，进一步明确农村医疗卫生服务机构的职能定位，健全乡村两级公共医疗卫生服务体系，完善用药、报销、转诊等制度。市政府加大保基本、均等化力度，加快847个无医疗卫生机构的空白村和医疗卫生机构不达标地区的设施建设，完善乡村医生岗位人员待遇保障和多渠道选用机制，推动新农合全市统筹。