北京市人民代表大会常务委员会工作报告（5）

六、关于代表工作

常委会适应新形势对代表工作提出的要求，通过加强代表学习培训，引导代表掌握党的主张和工作部署，认清形势任务，提高把握客观规律的能力；通过组织代表参与调查研究和密切联系群众，了解改革发展面临的矛盾和问题，了解人民群众的需求和意愿；通过代表履行职权、开展活动与人民代表大会和常委会行使职权的密切衔接，保证人民群众通过人民代表大会行使国家权力。

（一）加强代表学习培训

学习是人大工作的基本功。常委会通过举办培训班、开展代表年中活动和会前活动等方式，组织推动代表学习党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，学习习近平总书记考察北京工作时的重要讲话、京津冀协同发展规划纲要，学习市委十一届八次、九次全会精神和第四次人大工作会议精神，学习新修订的预算法和立法法等国家法律。

（二）发挥专业代表小组作用

常委会重视发挥专业代表小组兼有联系群众和熟悉专业工作的优势。12个专业代表小组围绕常委会的重点议题，参与调研、参与论证、参与审议，积极提出意见建议，为常委会的工作贡献智慧和力量。全年共参加法规审议、预算审查、执法检查、专题调研等130余次。新组建的老龄代表小组，39名代表全部参与到老年人权益保障法执法检查中，共参加专委会组织的座谈、调研25次，不少代表还就近就便走访社区和居家生活老年人，为执法检查组提供了大量真实鲜活的情况。

（三）做好代表建议办理工作

市人大代表在市十四届人大三次会议及闭会期间提出的1351件建议已全部办结。办理前，常委会加强综合分析，完善分类办理和分级交办机制，提高了督办工作针对性和有效性。办理过程中，开展专题调研、组织座谈交流、升级改造代表议案和建议管理系统，使代表全过程、多层次参与建议督办、复查补办等工作，加强了代表与承办单位之间的互动交流，努力提高办理实效。推进建议办理公开工作，制定了代表建议及其办理情况公开工作意见，明确了公开的原则、内容和程序等，加强了社会监督。

去年6月中央下发了关于加强县乡人大工作和建设的若干意见。根据市委的要求，常委会召开了区人大常委会主任座谈会，认真学习贯彻文件精神，研究了新形势下推进人民代表大会制度在区、乡镇实践中要着力抓好的重点任务。经过调查研究，提出了关于加强区、乡镇人大组织建设几个问题的意见，将报请市委研究后印发。

各位代表：去年，常委会的很多议题都涉及到深层次的改革，有些问题又是长期积累下来的疑难杂症。我们面临把握规律难、达成共识难、取得成效难的新考验。在这种情况下，如何发挥人民代表大会制度的优势和作用，做好人大工作，常委会做了一些新的探索。

一是发挥党的领导的优势，紧紧依靠市委的领导。常委会党组健全了对市委负责制度，重要议题主动请示报告。全年共向市委作出了各方面工作的报告46个；市委专题会、常委会多次研究市人大的工作，给予有力的领导和支持。特别是市委着眼于全面推进依法治国和坚持完善人民代表大会制度，近年来第一次听取市人大常委会的执法检查报告和议案办理工作汇报，对做好相关工作作出具体的部署。

二是发挥密切联系群众的优势，从人民群众中汲取动力和智慧。对审议的重点议题，通过人大代表联系群众制度、深入基层调研、开展社会公众调查、收集网络信息等方式，了解人民群众的感受、人民群众的需要、人民群众的期待、人民群众的主意、人民群众的办法，以增强推进改革的责任感和紧迫感，确定解决问题的思路和办法。

三是发挥民主集中制的优势，在“共求说得对”上下功夫。坚持民主决策和科学决策相统一，对各方面的意见进行统筹、汇总、分析、研究、论证，把握事物的本质和规律，整合协调利益关系，尽力把话说到点子上，寻求最大公约数。

四是发挥统一行使国家权力的优势，加强与“一府两院”的沟通协调。对于审议的议题，在调查研究过程中形成初步意见时，在常委会形成审议意见书后，及时与“一府两院”主管领导和主管部门负责人沟通信息、交换意见、协调工作，以利于完善工作意见，达成思想共识，形成工作合力。

各位代表：一年来，常委会工作取得了一些进展和成效。这是市委正确领导，市人大代表和常委会组成人员共同努力，“一府两院”有力配合，广大人民群众和社会各界参与支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向全体代表，向所有坚持人民代表大会制度，关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

面对新形势、新任务、新要求，人大工作存在不少不适应的方面：立法与改革的协调推进并不容易，人大发挥在立法工作中的主导作用面临考验；有的议题的审议质量不高，对事物发展的内在规律认识不够到位；有些工作的实效性不强，提出了好的意见没能完全落到实处；有些代表建议办理质量不高，影响代表履职的积极性；代表联系群众制度的作用发挥不够充分，工作中民主参与机制需要进一步完善等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究、切实改进。