积极探索信访工作新理念新思路

核心要点：

■ 信访工作必须积极回应群众对知情权、表达权、参与权、监督权的关切，既要使问题能够得到解决，又要使问题能够更快更好地解决，切实保障群众信访权。

■ “阳光信访”理念催生的网上信访平台建设和应用，以公开促公正、用透明赢信任，有效契合了信访群众不断增强的民主意识、权利意识、法治意识；以手段和方法的创新拓展新空间，有力推动了信访工作领域的转方式、补短板、防风险。

■ 信访工作必须紧紧扭住责任落实这个“牛鼻子”，以责任落实推动工作落实。如果缺乏严密的责任体系，出现信访问题可以不担责，办理信访问题可以不负责，造成严重后果可以不问责，那么再好的信访制度也是“纸老虎”“稻草人”，对规章制度的“习惯性漠视”、“随意性变通”等问题自然会大行其道。

■ 全国信访系统不断增强运用法治思维和法治方式推动信访工作的自觉性，按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求，不失时机地在法治国家、法治政府、法治社会一体建设中积极建立“法治信访”新业态，确保信访工作制度改革有章法、不偏向，充分释放改革的活力和效应。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对信访工作作出一系列决策部署。党的十八届三中全会提出改革信访工作制度，四中全会强调把信访纳入法治化轨道，五中全会把“引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷”、“加强和改进信访和调解工作”等纳入加强和创新社会治理范畴，为做好信访工作进一步指明了方向。信访工作要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，从“四个全面”战略布局和五大发展理念的高度，把改革信访工作制度与推进依法治国紧密结合起来，充分发挥改革的助力、推动作用和法治的引领、保障作用，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访，不断增强信访工作制度改革的针对性。

一、把打造“阳光信访”作为积极回应群众关切、切实提升信访工作公信力的重要载体

当前，互联网和新媒体快速发展，从根本上改变了传统的信息传播格局、社会舆论生态和公众参与方式。信访工作必须积极回应群众对知情权、表达权、参与权、监督权的关切，既要使问题能够得到解决，又要使问题能够更快更好地解决，切实保障群众信访权。全国信访系统积极贯彻落实国务院制定的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，增强“互联网+信访”意识，搭建起集投诉、办理、查询、跟踪、监督、评价等于一体的全国网上信访平台，全面推行开放、动态、透明、便民的“阳光信访”新模式，努力实现受理数据全录入、信访业务全应用、办理过程全公开，自觉接受社会和群众监督，真正让数据多跑路、群众少跑腿，极大地方便了信访群众。2015年，全国网上信访量占到信访总量的40.1%，已分别超过了来信、来访的数量，网上信访正逐步成为群众信访的“直通车”、主渠道。

“阳光信访”理念催生的网上信访平台建设和应用，以公开促公正、用透明赢信任，有效契合了信访群众不断增强的民主意识、权利意识、法治意识；以手段和方法的创新拓展新空间，有力推动了信访工作领域的转方式、补短板、防风险。为了进一步强化创新驱动效果，全国信访系统坚持把信访工作评价权交给群众，从2014年开始将信访事项全部放在网上流转、网下办理，信访人可以随时查询信访事项办理情况和处理结果，并对信访部门和责任单位作出满意度评价，让广大群众成为信访工作的“监督员”和“裁判员”。同时，运用信访大数据，加强综合分析和精准研判，注重从信访事项中发现带有普遍性、倾向性问题，积极提出改进工作、完善政策的前瞻性意见建议，促进了信访工作质量的提升。