京津冀“十三五”规划：政策创新破解一体化藩篱（2）

以“人”为核心服务新型城镇化

２０１６年既是“十三五”规划的开局年，更是全面实现和建成２０２０年小康社会目标决胜阶段的开局年。因此，站在２０１６年的中国经济社会，注定将有着有别于以往的发展规划和目标。这一点，在此次京津冀一体化的发展进程上显得尤为明显。

《京津冀“十三五”规划》提出，到２０２０年，京津冀地区的整体实力将进一步提升，经济保持中高速增长，结构调整取得重要进展；协同发展取得阶段性成效，首都“大城市病”问题得到缓解，区域一体化交通网络基本形成；生态环境质量明显改善，生产方式和生活方式绿色，低碳水平上升；人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入较快增长，基本公共服务均等化水平稳步提高。

不难发现，着眼对“大城市病”治理、交通网络布局、生态改善以及产业规划和公共服务均等化等任务的目标表述，无异于对新型城镇化的要求再度重申。黄征学认为，跨省级的区域一体化规划，在寻求共同发展的过程中，都难以逃离所谓“如何组织”的问题，即体制机制以及相关政策制度的制定和实施。组织的优劣与否，将决定区域内不同地区能否真正得到共同发展的机遇。

据北京市发展改革委相关负责人介绍，《京津冀“十三五”规划》坚持以《京津冀协同发展规划纲要》为统领，深入研究分析了“十三五”时期京津冀地区发展面临的环境、机遇和挑战，明确了“十三五”时期京津冀地区发展的总体思路、发展目标、主要任务，提出重大项目、配套政策和保障措施等，既注重了与国家“十三五”规划的衔接，又加强了与有关区域规划、专项规划的衔接，更紧密结合京津冀三省市的实际，体现了规划的指导性、科学性和针对性。

显然，解决好不同层级规划间的衔接和可操作问题，将左右《京津冀“十三五”规划》能否切实落地。黄征学强调，区域一体化发展有助于我国打破行政区域规划限制，进行资源的整合和再分配。此外，京津冀的客观条件有助于倒逼大城市进行部分功能疏解，以达到缓解大城市病的作用，功能疏解不仅涉及交通，还将涉及包括住房、人口、就业、教育等事关人们生活的方方面面。

在黄征学看来，缓解首都功能疏解，形成治理大城市病范本，绝非是简单地打造交通互连的区域发展环境就能实现的。“一体化发展应该更加重视城市质量，而一改以往城市发展‘摊大饼’的固有思维，必须以区域协同发展的全局眼光规划城市发展路径。”

黄征学强调，最为关键的是，服务新型城镇化必须要以“人”为核心，即要切实解决基本公共服务的不均等现象。他认为，要解决公共服务均等化的难题，势必要投入大量资金，这肯定需要长时间、大规模的投入，难以一蹴而就。