城市管理和行政执法局五年来工作开展情况（2）

——以强化执法保障为依托，全面推进单位规范建设

（一）加强组织建设，保持清廉本色。坚持党建工作统领，落实局长抓党建工作的“一岗双责”主体责任，通过年初的班子分工文件和岗位责任制把局长抓党建工作作为一项制度安排。坚持领导带头以上率下开展工作，局所有领导班子成员都挂靠到执法中队和环卫所，班子成员既是分管领导又是带队管理执法的先锋，以向我看齐的风范给一般干部作出榜样。落实党支部“三会一课”制度和发展党员五项制度，5年来，全局3个党支部共培养入党积极分子25名，推动8名预备党员按期转正，壮大了党员队伍强化了党员党性意识。整改党费核算办法，依规定标准按时足额收缴党费。严肃党风廉政建设，落实领导干部重大事项报告制度，认真自查党员干部违反规定收送“红包”、参与赌博或变相赌博、违反规定到营业性娱乐场所消费等问题。严格执行党政机关厉行节约各项规定，由班子集体讨论决定大项经费的开支使用，大力规范公务接待，并将结果定期向干部职工进行通报，确保全局各项经费支出的规范管理。治理干部利用婚丧嫁娶事宜收钱敛财、违反规定收送有价证券等问题，增强了干部廉洁自律意识。

（二）加强法规整理，健全执法依据。我局把依法执法、

健全城管法规体系作为建立执法规范的首要工作来抓。按照省人民政府界定的我局“9+1”项工作职能收集整理开展执法工作的法律法规依据，收集编写了《行政执法法律法规汇编》一书，结合工作实际拟定并报请县人民政府出台了实施集中行政处罚权暂行办法、违法用地违规建房处罚办法、行政案件处罚程序规定和听证程序规则等5个规范性文件作为开展城管执法工作的总遵循。准确分清“能做什么，要做什么”，制定了本局权力清单和责任清单，清理出 9项行政许可、88项行政处罚、7项行政强制、4项行政征收项目并清单式向全社会公开。依法制作了规范的行政处罚、行政许可等工作业务的执行文书，对按行政处罚一般程序进行处理的违法违规行为，严格履行立案登记、处罚意见、处罚决定、处罚结案等执法过程，完善过程文书，专人整理归档备查，在工作实践中形成了完整规范的执法工作程序体系。

（三）加强内务建设，提供履职保障。我局围绕执法中心工作建立有力执法保障。按要求实施党务政务公开工作，派出2名人员进驻县政务中心办理相关业务，建立局内部网站，实现了工作信息的实时公开。认真开展资金资产资源清理工作，全面开展对银行帐户、通用设备配置情况、往来款项等项目的清理，确保“三资”规范运转。加强执法硬件建设，购置完备了执法用车、公务用车、执法用车轮锁、执法记录仪、摄像机等工作装备。建立了单位院落监控体系，实现城管监控网络与公安监控网络的联通共享，提升城市数字化管理水平。投入资金90多万元，完成执法人员制服制作和周期性更换，提高市民群众对执法人员的“见管率”。加强宣传，完善本局车辆管理制度和环卫所各岗位操作规程，严格督查确保全局全员安全生产。按照规范执法的要求，为每名执法人员办理《行政执法证》，在城区设立5座执法岗亭，促进了执法规范建设。依法依规足额缴纳干部职工养老、医疗、工伤、生育和失业保险，完善职工劳动用工手续，保障干部职工权益。按时完成党报党刊征订任务。

——以严格管理执法为抓手，全面推进城市文明建设

（一）整治“两违”行为。我局成立之初，违法用地、违规建设呈愈演愈烈之势，为遏制“两违”行为，我局成立了行政处罚委员会对“两违”案件集体研究查处办法。安排行政处罚中心专职负责查处“两违”行为，配强力量，依法办案，完善执法程序。按照“严打新建、消化存量”的工作思路，突出查处对违规用地建设和超层建设行为，做到发现一起，处理一起，决不手软。进一步澄清违建底子，按“属地管理”的办法，安排执法中队配合处罚中心进行一天两巡查、半月一普查，建立违建信息台帐。我们联合县住建局、国土局、经信局、灵溪镇政府等相关单位，形成违法建设巡查、上报、审批、查处的联动和信息共享机制。县城区共查处并结案违法建设案件188起，对在建工地联合相关部门以停水停电的方式强制停工112起，依法强拆违法建筑9栋2000平米，并坚持按6%的法定处罚标准惩处不动摇。查处过程中，我们受理群众有关投诉21起，调处违章建房群体性纠份6起，成功化解5起，对打击违法建设起到了很好的震慑作用。存量违法建设得到有效处理，新增违法建设得到有力遏制，违法建设发生率呈大幅下降趋势。2013年9月县“两违”办成立之后，我局查处“两违”行为的职责划给县“两违”办，将行政处罚中心整体抽到县“两违”办，我局主要协同配合县“两违”办工作。共参加县“两违”办组织的“两违”强拆18次，特别是今年7月，我局制定了灵溪镇岔那村张家堡组杨波违章建筑强制拆除方案，对其违章建筑实施手工强制拆除，严厉打击了严重破坏不二门国家森林公园环境的违法建设行为。

（二）整治车辆“非营”。我局主要负责三轮车、摩托车非法营运的整治查处工作。三轮车、摩托车由于投入少、载客收益快，加之在市民当中有一定的市场基础，所以屡禁不绝。我局坚持长期打击两车非法营运，加强宣传教育，通过设置固定宣传牌、发布电视通告、发放宣传资料、出动宣传车广播等方式，教育引导广大市民不乘坐三轮车、摩托车，车主不载客。做到依法打击、取证完备，程序合法，我们依法对载客三轮车、摩托车一律暂扣1个月后处罚1000元。采取集中整治和分散行动相结合的方式，由执法中队进行日常巡查监管，实行目标管理，确保每日都有成果。同时定期组织1次集中打击行动，形成整治的强大合力，5年来，共组织集中抓车行动40余次，暂扣“摩的”2100多台次，载客三轮车650多台次，三轮车雨棚全部切除，收缴摩托车伞具5200多把，大部分进行了公开销毁。同时，宣布了铁的工作纪律，所有抓扣车辆，一律关押足月，处罚标准不降，局领导班子和各股所队室长带头不为载客三轮车、摩托车业主说情，确保了查处的震慑效果。

（三）整治车辆乱停。我局按堵疏结合的办法管理各型车辆的乱停乱摆现象。对摩托车规定按垂直车行道的方向停放在人行道外边缘，对县城所有适合的人行道都规划完成了摩托车停车位划线。对三轮以上车辆，则在县城广厦经交通桥至县人社局县教育局至县农行路段共规定了公共临时停车位近300个用于停放，对既无停车场又没划定临时停车位的路段，则规定实行单边顺道停放禁止逆向停车。后经考察和现场调研，在县教育局经县医院至南门桥路段上设立双向单边行驶隔离带500米，严禁车辆的乱调头、乱停放现象，在现有条件下尽可能地确保交通秩序。我们还严格处罚，各执法中队不间断地巡查值守，对违规停放车辆随见随锁、摩托车随见随拖。并定期集中时间、集中人员、集中地点对县城交通秩序进行严打整治，同时狠刹放人情车、关系车的歪风邪气，大大提高了一线执法人员的工作积极性。几年来，我局共查处乱停乱摆车辆1.8万多台，全部处罚到位。为标本兼治地解决好车辆乱停乱摆问题，我局按照县人民政府安排，联合国土、规划等部门到县城周边考察，初步选定了原大湾柏油厂、南门桥五洲宾馆对面空地为各型客货车停车场，目前正开展各项前期工作调研，力争尽快启动建设县城专用停车场。

（四）整治户外广告。我局加强户外广告管理，成立政策法规股专职负责广告设置、占道经营审批和定期组织清理小广告行动。一是整治县城主街道两侧的店招店牌和户外大型广告。我局制定出台了《**县户外广告管理规定》加强户外广告的规范管理，召集县城60余家广告公司负责人开会学习了广告设置管理的文件，明确了监管责任，要求广告设置必须进行前置审批，设置式样、地点符合城市管理要求。推进店招店牌的升级改造工作，把县城猛洞河路至县农业局路段定为广告管理样板街，按照统一规格式样制定完成了150多家的门面招牌改造。清理整治破旧不规范广告牌，出动执法人员1100余人次，执法车60余台次，垃圾清运车辆20余台次，组织整治行动25次，共计拆除各类广告牌匾2300多处近万平米。禁止设置过街横幅，成功促成了佳又多超市业主对其跨街道违规广告牌的自行拆除。二是整治““牛皮癣”。我局在城区适宜位置共设置了15个小广告免费张贴栏引导市面小广告规范张贴。并组织执法人员对城区主要街道的“牛皮癣”进行清理，共清除收缴违规粘贴小广告3.2万份。推行市场化方式清理规范小广告，与**县新世纪广告装饰有限责任公司签定了《清除城市规划区乱贴、乱画、乱写有偿服务合同》，构建清理

“牛皮癣”的长效机制。三是禁止设置宣传横幅标语，取消各种商业流动性的车辆游行宣传和腰鼓队的庆祝游行，市容软环境不断优化。

（五）整治占经营。规范门面经营，依法规定经营门面必须以门面大门为界禁止任何经营物品出界，禁止乱搭乱建雨阳棚罩及非法建（构）筑物。加强占道经营和门面装修的行政许可审批，共受理审批1200多起（其中门面装修285起），在溪州商业步行街等部分特定路段对特定人群的经营行为实行审批管理，对已审批摊点进行跟踪管理，规范摊点设置，督促搞好环境卫生，形成有偿文明占用公共空间的意识。实行堵疏结合，高标准规划修建了休闲广场便民时鲜水果市场，安置时鲜水果摊位55个，成为占道水果摊贩和农民进城销售时鲜水果的集中安置地。对溪州路90余户夜间占道摊点统一集中安置在休闲广场接受规范管理。实施占道经营的全面整治，在先期联合县直战线各共建共管单位进行整治行动后，我局执法中队长期坚持进行常态化监管，投入人力8000多人次，执法车900多台次，组织大型执法行动35次，对老干步行街周边环形区域、二中门前一条街、原锁厂一条街、府正街等城区11条街道的占道行为进行整治，拆除乱搭乱建雨阳棚罩及非法建（构）筑物870余处，处罚违章占道经营摊点4800多起、规范门店进店经营580起，劝导小商小贩进场经营5万多人次，取缔报刊亭1个，搬迁公交车调度亭1个。在整治到位的基础上反复进行纠章，逐步促使商户形成公共空间不可占、特定地段有偿占文明用的理念。我局把洗修车行业的违规占道经营作为重点工作单独来抓，澄清洗修车店面的底子，按照店内经营、有污水沉淀池、排水通畅等要求来督促整改，针对各经营店面的具体情况分别制定整改方案，限期整改到位。全城区登记在案洗修车店18家，取缔5家，责令整改8家，搬迁2家，扣押占道洗修车工具68件，处罚2800元，占道洗车、污水乱流、泥渣乱堆的现象得到了规范整治，同时，我局严把洗修车行业准入审批关，加强日常作业监管，实现按要求经营。