当前急需深化改革“公共侧”（2）

如何推进“公共侧”改革

个人认为，当前，我国经济发展面临的一个多年解决不了的问题，就是经济结构多方面失衡。造成我国经济结构严重失衡的深层原因是两个不适应：一个是体制与目标的不适应——政府主导与市场化改革和发展的不适应；一个是理论与实践的不适应——西方经济学指导与社会主义市场经济的不适应。形成这两个不适应的原因，前者是因为制度创新的滞后，后者是因为理论创新的缺位。

以前改革开放的动力，先后来自农民、工商个体户、私营企业主、房地产商，现在的改革要进一步推动，就需要公有制企业家和公共科技专家的形成和发挥作用，成为新的动力。目前，全面深化改革的动力不足，有限的改革和反腐倡廉也阻力重重，有些地方上动下不动，其原因就是新的动力没有形成。以前的改革成功之处，是新体制在旧体制的旁边生长起来，旧体制自然解体消亡。现在要推进“公共侧”的深化改革，也可以采用这一办法，也容易成功。有所不同的是，私有领域的改革可以“摸着石头过河”，从典型实验到局部推广、再到全面推开，最后才是理论总结；而公共领域的改革，则需要先有理论创新，再有制度创新，然后才有改革方案和改革行动。

全面深化改革实际上涉及一个着眼点的问题，即着眼于当前还是长远？当明确我们要建立的体制是社会主义市场经济体制后，就要对怎样解决公有制、公共事业与市场经济的矛盾有一个深入的理论研究和讨论，得出明确的结论，最后建立一套新的理论和制度，这样的制度要能够长久运行而不产生大的问题。这样的问题在全面深化改革时还不讨论清楚、解决妥当，更待何时？对这样一个涉及全局和全新的问题，靠局部实验和顶层设计，已经无法解决，只能靠理论创新基础上的制度创新来完成。

（作者：中共河南省委党校研究员）