教育工作会议讲话（2）

二、卧薪尝胆，奋发努力，扎扎实实推进“教育发展三年图强行动计划”

面对当前形势，县委县政府从**教育事业长远可持续发展出发，专门制订了《教育发展三年图强行动计划》，总的指导思想是：全面贯彻党的教育方针和“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”工作目标，以办好人民满意教育为宗旨，创新机制推动教育回归本身、校长回归校园、教师回归课堂，加快形成有利教育事业科学发展的长效机制，全面提升教育教学质量、提升师资队伍素养、提升学校管理绩效、提升人才培养水平、提升中高考升学率，力争通过三年时间的奋发图强，基本实现区域性教育名县目标。

为此，我们确立的奋斗目标为：**年全县高考本科达线率重夺全市第一，考取清华北大学生8人；到2015年学前教育毛入园率96%以上，义务教育入学率100%、巩固率99%以上，职业教育全覆盖，高等教育毛入学率50%以上，财政教育投入和支出达到法定比例。

实施教育发展三年图强行动计划，既是加快**经济发展的客观需要，也是我们根据教育严峻形势作出的战略抉择，更是顺应百万人民热切期盼发出的动员令。全县上下要进一步坚定信心、提振士气、突出重点、狠抓落实，确保教育发展三年图强行动计划各项目标任务不折不扣实现。

（一）实现教育发展三年图强行动计划，需要教育理念切切实实的回归

让教育回归教育本身，是实现教育长期可持续发展的前提和基础，也是我们当前迫切需要形成的一个发展共识。教育的根本在于教书育人，要从教育者和孩子发展的需求出发，全力推动教育回归到按内在规律办学、以成人成才为追求的轨道上来。撇开宏观的教育制度设计和教育环境不谈，让教育回归本身，从我县的教育现状来看，需要在三个方面实现切切实实的回归：一是教育主体回归。首先是校长要回归教育。校长是学校的灵魂，校长要懂教育、会教育、钻研教育。我们下决心进行学校债务化解，就是想把校长解放出来，花更多的时间和精力去研究教学，去研究学校科学管理。校园内要淡化行政色彩，弱化行政权力的直接影响。与行政权力相比，校长的专业素养、教育理念更为重要，特别是办学理念，更是无形的旗帜、无影的灯塔。其二是教师要回归教学。教师是个光荣的职业，同时也是个特殊的职业，教书育人对受教育者来说，影响是终身的，在倡导各种社会公德的同时，最关键的最根本的是唤醒职业精神，“路人的道德”固然可敬，但有其偶然性，而职业精神却始终贯穿于我们的日常生活。一个健康的社会，并不需要每个人都是高尚的人，但需要每个人恪守职业道德，做好份内事，社会就不会坏到哪里去。一个职业道德得到坚守的社会，虽然雷锋不会成群涌现，但“雷人”会大为减少。我们现在极个别教师之所以行为失范、品行不端，就是丧失了最基本的职业道德，这才是根源。二是教育秩序回归。要尊重教育体制和制度力量，尊重各学校的办学理念、办学自主权；要切实解决少数学校师生比严重失调的现状，尽快减轻人浮于事形成的运行压力和管理压力；进一步优化教师资源的配置，要制定科学有效的考核制度，增强校长及教师的适度压力；要减少行政行为对教育的不合理影响和干扰，营造真正的读书学习空间。教育行政部门也要不断优化人员结构，保证主体人员以教育本身为主，努力为学校教育提供优质的保障和服务，而不能本末倒置。三是教育规律回归。教育是有规律的，不能违背孩子身心发展的规律，不能违背教育与经济社会发展相适应的规律，违背这两个规律，教育就会走向科学发展反面，就会破坏儿童少年身心的健康和谐发展，培养的人就会不适应经济社会发展的需要。最近很多人都在讨论通识教育。通识教育就是给学生某些价值、态度、知识和技能，使其生活得恰当舒适和丰富美满，要让学生将其现实生活中的文化遗产、现有社会中的可贵经验与智慧，能够认同、择取、内化，使之成为个人的一部分。通识教育就是要告诉学生可能主导未来世界的文化和思维方式，培养学生独立思考的习惯和能力，养成包容、尊重、公正、坦诚的精神，并在纷杂的未来世界里保持清醒的头脑和独特的个性。我们现在许多学校学生的阅读量太少，更不能谈社团活动，有的民办学校连阅览室都没有。这样封闭的教育模式是不可能培养出优生的，只能培养出死记硬背的学生。分析一下各地的高考、中考状元，死记硬背的微乎其微，且没有后劲。相反，兴趣广泛、知识面广的孩子，他潜力释放得更加充分，后劲更足，这是触类旁通、相辅相成的，而绝不是相互对立、毫不相干的。心智和性格决定学生可以走多远、飞多高。

在具体工作中，教育的回归必须以提高教育教学质量为核心抓手，综合施策，分类指导，循序渐进。学前教育要重规范。抓住**—**年为学前教育普及、规范年机遇，超前抓好学前教育机构的规划、建设与管理工作，确保今年起所有新建幼儿园必须按照省优质园标准建设，到2015年70%以上幼儿园达省优质园标准。加强对幼儿园课程和教学的管理，更加注重幼儿的兴趣激发和动手操作能力培养，切实防止幼儿教育“小学化”、“保姆化”倾向。推进幼教与小教有机衔接，除县幼儿园外，所有县城小区幼儿园统一划归学区小学管理。义务教育要重素质。坚持把立德树人作为教育根本任务，以行为养成、基本品德、公民意识、理想信念等为重点，真正把德育渗透于教育教学的各个方面、各个环节。大力实施学生体质健康促进工程，保证学生在校期间每天锻炼1小时，开齐开足规定课程，培养学生良好的审美情趣和人文素养，切实强化科学教育、国防教育，加强普通话和规范汉字教学，不断提高学生综合素养，促进学生健康成长、协调发展。要积极引导家庭树立科学教育理念和正确人才观，合理安排孩子的课余学习生活，切实减轻中小学生课业负担。高中教育要重精品。学生能不能上大学，上什么样的大学，影响的是学生的一生，关系到家庭的幸福。要把提高高考质量作为学校发展的生命线，大力加强高中学校的特色建设、文化建设，探索科学的教育教学方法，使每所高中都形成适合自身生源特点、发展需要的办学思路和教学方式，实现因材施教、优生优培，切实阻断优生外流。更加注重高考信息研究特别是考前研究，努力实现与名校名师的信息共享。切实加强高中教学管理，提高高中教师待遇，提升工作积极性，确保全县2015年高等教育毛入学率超50%这一省定标准，达70%以上。职业教育要重特色。通过这几年持续不断整合扩容、提升提质，**职教已经形成了一定的品牌和特色优势。要围绕六大百亿级绿色产业，重点打造纺织服装、数控机床、电子电气、木材加工、汽车应用与维修等专业群，确保新建省级品牌专业2个、特色专业1个。要突出职业技能大赛及对口单招，采取“校企合作、工学结合、半工半读、顶岗实习”等模式，重点加强文化知识学习、专业技能训练，确保毕业生本地就业率70%以上，对口单招**年取得重大突破。

（二）实现教育发展三年图强行动计划，需要教育战线扎扎实实的工作

一要以教育教学质量为核心。没有质量的教育，不仅浪费受教育者的时间和精力，更是对受教育者的贻误和伤害。各个学校和每位教师都要在教学质量上下功夫，为学校树形象，为自己赢口碑。要深化课堂教学。老师课上得好不好，学生最有发言权。要充分发挥课堂教学主阵地作用，更加注重教法学法研究，进一步提高课堂教学实效，努力探索出课型丰富、师生互动的“高效课堂”模式；要坚持以学生为本，以学定教，以学导教，确保每一名学生都能听得懂、学得会、乐意学；要严格执行课程计划，稳步提高学生的学习兴趣、实践能力和创新思维，绝不能让学生“只闻语数外，不知音体美”。要强化教研培训。只有紧贴形势发展变化，加强教研培训，才能更好地服务教育教学。要优先保证政策、经费、培训等各方资源，向教研人员、骨干力量、一线教师倾斜，突出校本培训与外出进修相结合，不断探索学科教研新途径，逐步改变教师、教研、教学各自为阵局面，3年内全县教师要整体轮训一遍。要加强管理考核。突出“过程+结果”的评价考核路径，建立健全以教学常规、工作实效为主要内容的教师考核、评价、激励、问责体系，公平公正地奖勤罚懒、优胜劣汰，真正让广大校长和教师管理上有活力、教学上有压力、晋级上有动力。教育局要定期组织分管教学的领导和相关教研人员深入县乡各学校，推门听课、交流座谈，开展教育管理、课堂教学等方面调研。

二要以“三名一优”工程为抓手。一是要致力建设一批重点名校。充分放大省“四星级”**中学、致远中学办学效应，全面推进桃州中学与启东中学深度合作，确保泗中、致远两校明年高考本科达线率分别超过45%、40%，考取清华北大人数分别达到5个和3个，3年内众兴中学、桃州中学创建成省四星级学校。同时尽快把双语学校、桃洲中学、**中专等建成知名特色学校，实现“一校一品、一校多品”发展。二是要倾心培养一批省市名校长。从一定意义上讲，一个好校长就是一所好学校，校长的选配与培养对于学校发展至关重要。要进一步深化学校人事制度改革，切实将一批专业素质高、德才兼备的学科带头人选拔到校领导岗位，真正实现专业优秀人才管理学校。要积极组织全国知名校长和教育专家来泗开展专题讲座，分年度有计划把名校长后备人选送到名校培训学习，并建立充实名校长储备库，逐步构建起成熟稳定的学校管理人才梯队，确保3年内培育市县名校长20名、省名校长2名。三是要加快集聚一批优秀名师。坚持引进与培养“双轮驱动”，设立名优教师引培基金，全面实施名师工程、青蓝工程，持续开展市县学科带头人、教学骨干和教坛新秀等评选工作，及时兑现名优教师奖励支持政策，推动更多优秀青年教师脱颖而出，确保三年新增名师6人以上、名师工作室3个以上，省特级教师达22名以上。同时每位教师也要制订“三年成长计划”。四是要精心培养一批优质生。重点实施优生跟踪定向培养、集中分类培养机制，鼓励参加各类学科竞赛“争金夺银、抢标扛旗”，切实抓好特长生培养、高水平运动员选拔和国防生、飞行员特招等，同步加强对清华、北大等名校招生信息的收集研判，确保实现考取名校生数逐年稳步增长。刚才我们对考上清华、北大的三名学子进行了专门奖励，我们还要对他们的班主任进行等额奖励。今后三年都要延续这样的政策，同时对完成优生培养目标任务的学校进行表彰。

三要以教育资源整合为保证。国家教育战略的重点，已由过去的“有学上”的有数量的教育公平向“上好学”的有质量的教育公平转变。针对我县城乡间、学校间、学科间和学段间资源实际，我们要合理调配师资力量。通过因需设岗、自愿报名和双向选择，将中学富余教师调配至缺编小学任教，将小学教师调配至中心园任教，将落聘教师调配至教辅岗位。同时严格执行招生计划，稳步缩减学校班额及学生数，切实保证各类学校生源，促进健康发展。针对英语、音乐、美术、体育等学科教师缺编实际，在实施教师转岗教学的同时，公开招聘应届大学生进入教师队伍，保证教师专业对口、称职适任。要切实缩小城乡差距。加快建立城乡一体的教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配备等方面向农村倾斜，在各乡镇分设1所初中、中心小学和幼儿园的基础上，合理撤并、保留和新建一批教学点和办园点，形成布局合理、层次分明的农村学校格局，努力让农村孩子在“家门口”享受优质教育。要加快乡镇九年一贯制学校整合试点，在试点成功的基础上有序推进。要进一步放大实验初中、双语学校、实验小学等优质教育资源辐射效应，建立健全城乡对口交流、结对帮扶机制，逐步缩小校际间差距。要优化城区学校布局。坚持统筹发展、分步实施原则，今后三年，全县将加快推进文成路小学、人民南路小学等8所小学，开发区初中、城南初中等4所初级中学建设，拉开最大规模的学校基础建设。其中**启东中学力争于今年10月底前交付使用，众兴中学新校区于12月底前完成主体工程，上海路中小学及众兴实验小学、人民南路小学等3所学校要加快项目立项、设计与招投标，确保明年9月1日如期开学。在这里重点强调一点，就是教育现代化添置的教育教学设备，各学校都要制订出使用计划并组织实施，确保发挥最大效益。

（三）实现教育发展三年图强行动计划，需要全县上下实实在在的支持

实施教育发展三年图强行动计划，是一项事关全局、影响深远的系统工程，只有全县上下实实在在的支持，才能实现质量提升、品牌重塑和人民满意。

一要旗帜鲜明支持教育优先发展。牢固树立教育优先发展理念，确保做到“三个优先”，即经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金投放优先保障教育投入、公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需求。县委县政府将一如既往高度重视、全力支持教育工作，全面落实党委政府定期研究教育工作、党政领导班子成员定点联系学校制度，切实加强对教育工作的领导。教育局作为教育事业的主管部门，要主动研究教育新情况新问题，全力做好县委县政府的教育参谋；同时要统筹安排好专业工作与面上工作的关系，教育教研人员不得安排与本身业务无关的工作。要切实发挥“林中凤凰”教育基金的作用，全面筛查、深入开展贫困教师救助活动。县电视台、**快报等媒体要大张旗鼓宣传优秀教师的先进事迹，大力彰显教师的岗位价值，让教师成为全社会最受尊重的职业。

二要持续不断加大财政倾斜力度。按照“财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于省核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长”的“三个高于”要求，多渠道筹措教育经费，不断加大政府在教育上的投入。要加快化解教育债务，县委县政府决定成立专门的教育债务化解领导小组，在摸透审清的基础上，统一将学校债务剥离至教育债务化解办公室，债务剥离工作要在今年11月底前完成，在此基础上，制定切实可行的化解计划，力争用3年时间将合理的债务全部化解完毕。要加大责任追究力度，今后，凡是涉及学校建设的项目，都必须经过严格的申报和审批，教育局要制订科学规范的报审程序，坚决杜绝“一边清理旧债，一边产生新债”的现象产生。要加强教育财政投入，对贫困学生高水平落实免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，同时切实保证在校学生人均义务教育费用、教职工工资和学生人均公用经费逐年逐步增长。

三要多措并举扶持民办教育发展。在对待民办教育发展问题上，许多人有这样的误区：认为民办学校是市场机制的产物，应完全由市场来决定。这混淆了教育的公共属性，学校可以有公办和民办，但教育本身没有公办、民办之分，学生享受教育的基本权利是平等的，从这个角度讲，支持民办教育也是公共财政资源应该承担的一部分。一方面，民办学校要加强投入，保障学生的受教育权利；另一方面，公共财政也要切实加大对民办学校的扶持，兑现民办教育的相关扶持政策。今后三年，县财政每年要拿出不低于1000万元的专项资金，激励民办学校加大投入，完善设施，保障教师权益。要坚持公民办同等对待、同样管理、同步发展，建立民办教育联席会议制度，定期研究会办影响民办教育健康发展的产权属性、投融资体制等瓶颈性问题，教育、财政、人社等相关部门，近期就要进一步制订完善支持民办教育发展的一揽子政策，同时坚决兑现各种奖励补助政策。要切实保证民办学校教师的权益，对民办学历教育学校和民办幼儿园中具备相应从业资格的教师，按规定缴纳的养老保险费中学校承担的部分，地方财政给予适当补助。要建立“以奖代投、滚动占股”的管理办法，把因奖励、补助和支持等折合资本量化为政府股本投入，推动民办教育快速发展。

（四）实现教育发展三年图强行动计划，需要大力营造干干净净的环境

一要强化师德建设。教师不仅是知识的传播者、智能的启迪者、人格的影响者，更是道德的实践者和示范者。在当前经济社会深刻变革的背景下，人们的思想观念、价值取向、道德准则正发生着剧烈变化，这也对教师的道德价值提出了前所未有的挑战。广大教师要结合“师德师风建设年”活动，深入开展师德反思、自查自纠、同事互评等活动，切实增强教书育人的责任感使命感；要坚持业务提升与师德提升并重，将学为人师、行为世范作为终身追求，以自己的人格魅力和学识魅力引导、关怀和涵养年轻一代，真正成为年轻一代健康成长的引路人。各级各类学校要努力探索新形势下加强师德师风建设的办法，把师德表现作为教师考核、聘用、评价的重要依据，通过开展师德宣誓、发动社会监督、签订《师德师风承诺书》等形式，推动广大教师担负起传道、授业、解惑的神圣职责。教育主管部门要深化“发扬杨树精神、弘扬落实文化”主题教育活动，定期组织师德师风教育培训，大力开展推典型、树典型、学典型等活动，引导广大教师树立朴实、向上、奉献的杨树精神。

二要规范管理秩序。进一步规范教育收费行为，严格实行教育收费公示制度，坚决打击各种乱收费行为；大力实施阳光招生，控制招生数量、规范招生宣传、净化招生秩序，严厉打击以经济手段或允诺其它条件强拉生源，搞有偿招生。全面推进依法治教和依法治校，建立完善教师利益表达渠道和群众对教育建言献策的平台，充分利用社会力量监督和评价教育、参与教育管理，坚决打击利用网络恶意发帖、侮辱谩骂现象。要切实加强学校周边环境综合治理，进一步精简和规范各类进校检查、参观活动，全力营造一个洁净的学习工作环境。

三要严惩有偿家教。在职教师有偿家教，学生反对、家长反感、社会反应强烈。自去年底启动有偿家教集中整治行动以来，虽然取得了一定的成效，但在职教师有偿家教仍然是禁而未绝、时有发生。教育局要拿出切实可行的方案，继续强力整治有偿家教行为，通过邀请县乡人大代表、政协委员等开展行风督查，发动群众进行有偿举报，一经发现并查实的，一律按相关规定进行处理。特别是对到南京搞有偿家教的老师，一定要严肃处理，一次警告，有职务的一律免职；二次待岗，不得享受年度绩效；三次取消教师资格，直到除名，坚决刹住这股歪风邪气，还**教育一个风清气正的发展环境。