推进供给侧结构性改革需要厘清的四个认识问题（2）

二、推进供给侧结构性改革是不是意味着实行需求紧缩或者放松需求管理？

党中央多次明确强调，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革。这两句话是一个整体，不能割裂开来，更不能以后者否定前者。

在需求与供给的关系问题上，我们必须坚持两点论和重点论相统一。一方面，如前所述，我国经济发展目前面临的问题是周期性矛盾和结构性矛盾并存，但主要矛盾已转化成结构性问题；制约经济发展的因素中需求侧、供给侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧。由此出发，当然要重点抓好供给侧结构性改革，把改善供给结构作为当前经济工作的主攻方向，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，解放和发展生产力，有效满足人民群众的需求。

另一方面，在抓好供给侧的同时，不能忽视了需求侧。虽然当前我国经济不少领域出现了产能过剩的现象，但不能简单地认为我国市场需求已经完全饱和了。比如，有的产业和地区表面上看需求已经“饱和”，实际上是“假饱和”，其中不少供给是低端甚至无效供给，真正有效的供给并不充足；有的产业和地区需求不足但供给过剩，明明供给已经严重超过该行业和地区的需求，还在源源不断地生产；有的产业和地区需求旺盛但供给不足，从产业上看，那些生产科技含量高、质量高、附加值高的商品的产业，以及那些偏远落后的贫困地区，都不同程度地存在供给不足的问题。所以，需求侧的问题仍然存在，在重视供给侧的同时，不能忽视了需求侧，既不能再像以往那样搞强刺激，也不能非此即彼搞需求紧缩或忽视需求管理。正如习近平总书记强调的，“我们讲的供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求”。

总之，供给和需求是辩证统一的关系，二者紧密相连，不可分割，互为条件，相互转化。在处理二者关系问题上，既要坚持两点论，两手都要抓；又要坚持重点论，根据经济领域主要矛盾和矛盾的主要方面的变化，分清主次，着力解决好重点问题。

三、推进供给侧结构性改革是搞新的“计划经济”吗？

有人担心，推进供给侧结构性改革是搞新的“计划经济”。这当然是一种误解。自党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，我们党一直坚持社会主义市场经济改革方向。在社会主义条件下发展市场经济，注意把发挥市场经济的长处和发挥社会主义制度的优越性有机结合起来，是我们党的一个伟大创举。坚持社会主义市场经济改革方向是走中国特色社会主义道路需要坚持的重要原则之一，不能轻易改变。

推进供给侧结构性改革，其根本目的是进一步优化资源配置，更加注重使市场在资源配置中起决定性作用，通过进一步完善市场机制，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲，比如，企业竞争机制方面，那些长期处于停产半停产、连年亏损、资不抵债状态的“僵尸企业”，靠政府补贴和银行续贷而勉力维持，占用和浪费资源配置；流通体制方面，由于各行业、各地区设置的条条框框过多，导致运输效率低下，物流成本高企，推高了商品的价格，等等。由此可以看出，推进供给侧结构性改革，绝不是要搞新的“计划经济”，更不是回到计划经济的老路上去。

推进供给侧结构性改革，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要特别注意更好发挥政府作用。虽然市场在资源配置中起决定性作用，但 “并不是起全部作用”，因为市场不是万能的，市场本身具有的自发性、盲目性、滞后性等弊端，会导致“市场失灵”现象的出现，这就需要政府及时补位，进行合理的调控和干预，保障经济健康发展。因此，具体到推进供给侧结构性改革问题上，在保证市场发挥决定性作用的前提下，政府应该通过适度的宏观调控，解决好那些通过市场自身配置不能提供有效供给的问题。